Определение Конституционного Суда РФ от 19.09.2024 № 2053-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 3 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской ЛИЦО_4, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» город Санкт-Петербург 19 сентября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, заслушав заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 2 статьи 3 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской ЛИЦО_4, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», согласно которой, если при назначении гражданину из числа лиц, указанных в пункте 1 статьи 1 данного Федерального закона, пенсии, предусмотренной Законом 2 Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», размер указанной пенсии (для отдельных категорий граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4, – суммарный размер указанных пенсий) не достигнет размера пенсии, выплачиваемого указанному гражданину на 31 декабря 2014 года, в том числе с учетом ежемесячной выплаты к этой пенсии, установленной Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 31 марта 2014 года № 192 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя», пенсия выплачивается в сохраненном, более высоком, размере до приобретения им права на пенсию в большем размере, исчисленном в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4; в этом случае сохраненный размер пенсии не подлежит ежегодному увеличению (индексации) до достижения размера пенсии (пенсий), исчисленного в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, заявитель, проходивший службу в органах прокуратуры Украины и по состоянию на 31 декабря 2014 года получавший назначенную в связи с прохождением данной службы пенсию в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города Севастополя до 1 января 2015 года, а также ежемесячную выплату, установленную Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 31 марта 2014 года № 192, в размере 100 процентов от указанной пенсии, с 1 января 2015 года является получателем пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской ЛИЦО_4 от 3 12 февраля 1993 года № 4468-I. Поскольку при исчислении пенсии за выслугу лет ее размер не достиг размера той пенсии, которая выплачивалась заявителю по состоянию на 31 декабря 2014 года с учетом ежемесячной выплаты к ней, пенсия за выслугу лет была назначена ему в том же (более высоком) размере – 50 465,06 руб. – до приобретения им права на пенсию в большем размере, исчисленном в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4. При этом указанный (сохраненный) размер пенсии не индексируется до достижения размера пенсии, исчисленного в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4. Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 23 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 5 октября 2022 года и определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 марта 2023 года, отказано в удовлетворении требований ЛИЦО_5 к прокуратуре Республики Крым об обязании провести индексацию размера назначенной ему пенсии с 1 июля 2020 года и в дальнейшем проводить такую индексацию не реже одного раза в год. Суды исходили из того, что размер пенсии за выслугу лет, получаемой заявителем, значительно превышает размер пенсии, которую он мог бы получать в случае определения ее размера в соответствии с общими нормами российского законодательства (по состоянию на 1 октября 2022 года размер исчисленной таким образом пенсии составил бы 32 572,54 руб.). С учетом этого, ссылаясь в том числе на оспариваемое законоположение, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для индексации размера назначенной ЛИЦО_6 пенсии. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 20 октября 2023 года заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам этого суда. 4 По мнению ЛИЦО_5, оспариваемое законоположение не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_4, в частности ее статьям 15 (часть 1), 55 (часть 3) и 75 (часть 6), поскольку лишает граждан, получающих пенсии за выслугу лет на территории Республики Крым в сохраненных, более высоких, размерах, права на индексацию этих пенсий не реже одного раза в год. 2. Конституция Российской ЛИЦО_4, признавая Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и определяя в качестве одного из основных направлений социальной защиты обеспечение государственной поддержки пожилых граждан (статья 7), закрепляет в числе основ правового статуса личности право каждого на социальное обеспечение (статья 17, часть 1; статья 39, часть 1; статья 64). Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_4 государственные пенсии устанавливаются законом; в Российской ЛИЦО_4 формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом (статья 39, часть 2; статья 75, часть 6). В силу приведенных конституционных предписаний определение правовых оснований назначения пенсий, их размеров, порядка исчисления и выплаты, а также механизма их индексации относится к компетенции федерального законодателя, который вправе устанавливать – наряду с общими правилами – особенности реализации права на пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан, включая порядок и условия индексации выплачиваемых им пенсий. При этом такого рода правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением 5 требований Конституции Российской ЛИЦО_4, в том числе конституционного принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, в то же время не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если данная дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 25 апреля 2019 года № 1088-О, от 27 декабря 2022 года № 3459-О и др.). 3. При принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской ЛИЦО_4 новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя в данных регионах действовал переходный период (с 18 марта 2014 года по 1 января 2015 года), в течение которого подлежали урегулированию вопросы их интеграции в том числе в систему социальной защиты населения Российской ЛИЦО_4, включая систему пенсионного обеспечения, с целью перехода к назначению пенсий, пособий и предоставлению мер социальной поддержки гражданам новых субъектов Российской ЛИЦО_4 в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4. В рамках такого рода интеграции и в целях обеспечения стабильности правового положения граждан, проживающих на соответствующих территориях, в сфере пенсионных отношений федеральный законодатель установил правила их пенсионного обеспечения, а также особенности осуществления их пенсионных прав, предусмотрев при этом ряд гарантий, позволяющих таким гражданам в том числе реализовать ранее приобретенные пенсионные права. В частности, Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской ЛИЦО_4 новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гражданам 6 Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской ЛИЦО_4 новых субъектов, признанным гражданами Российской ЛИЦО_4 в соответствии с названным Федеральным конституционным законом или приобретшим гражданство Российской ЛИЦО_4 в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 о гражданстве, было предоставлено право на получение пенсий, пособий и иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 (часть 1 статьи 11); при этом был введен запрет снижения размера пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых по состоянию на 21 февраля 2014 года (часть 3 статьи 11). Более того, в целях улучшения пенсионного обеспечения граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 31 марта 2014 года № 192 в дополнение к назначенной им пенсии была установлена ежемесячная выплата, размер которой изначально (с 1 апреля 2014 года) составлял 25 процентов от назначенной пенсии с его последующим постепенным повышением до 100 процентов от назначенной пенсии. Данная выплата к пенсии должна была производиться вплоть до перерасчета указанным гражданам назначенных им пенсий в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4. Федеральным законом «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской ЛИЦО_4, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» был установлен порядок реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской ЛИЦО_4, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на 7 территории города федерального значения Севастополя, из числа лиц, являвшихся по состоянию на 31 декабря 2014 года получателями пенсий, назначенных им в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, и членов их семей, а также проходивших по состоянию на 18 марта 2014 года военную или приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и членов их семей, но на 31 декабря 2014 года не являвшихся получателями соответствующих пенсий (статья 1). Данный Федеральный закон в числе прочего установил, что при реализации указанными гражданами права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I пенсии, предусмотренные этим Законом, подлежали назначению и выплате с 1 января 2015 года при обращении за назначением таких пенсий (часть 1 статьи 3). При их назначении не подлежали пересмотру учтенные (в том числе на льготных условиях) по состоянию на 31 декабря 2014 года в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, а также выслуга лет, исчисленная (в том числе на льготных условиях) при расчете ежемесячной надбавки (процентной надбавки) за выслугу лет на день увольнения гражданина с военной или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы (часть 1 статьи 4). 8 Если при назначении гражданину, являвшемуся по состоянию на 31 декабря 2014 года получателем пенсии, назначенной ему в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, пенсии, предусмотренной Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, размер указанной пенсии (для отдельных категорий граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4, – суммарный размер указанных пенсий) не достигал размера пенсии, выплачиваемого указанному гражданину на 31 декабря 2014 года, в том числе с учетом ежемесячной выплаты к этой пенсии, установленной Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 31 марта 2014 года № 192, пенсия подлежала выплате в сохраненном, более высоком, размере до приобретения им права на пенсию в большем размере, исчисленном в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4; в этом случае сохраненный размер пенсии не подлежал ежегодному увеличению (индексации) до достижения размера пенсии (пенсий), исчисленного в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 (часть 2 статьи 3). Приведенное правовое регулирование обеспечивало возможность реализации гражданами, проживающими на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в полном объеме пенсионных прав, приобретенных на момент окончания переходного периода (т.е. по состоянию на 31 декабря 2014 года) и признанных в рамках правоприменительной процедуры назначения пенсии и установления выплаты к ней. Тем самым на основе вытекающих из Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3), и выраженных в решениях Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 требований о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, 9 который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, был создан правовой механизм, позволяющий в рамках интеграции новых субъектов Российской ЛИЦО_4 в систему социальной защиты населения Российской ЛИЦО_4, включая пенсионное обеспечение, гарантировать всем гражданам Российской ЛИЦО_4, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, сохранение размера пенсионных выплат, назначенных в соответствии с законодательством, действовавшим на указанных территориях до 1 января 2015 года (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 27 ноября 2017 года № 33-П). Более того, учитывая, что с 1 июля 2014 года ежемесячная выплата к их пенсиям, предусмотренная Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 31 марта 2014 года № 192, производилась в размере 100 процентов от назначенной пенсии и тем самым фактически удваивала ее размер (пункт 1), который и был сохранен при назначении им пенсии в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, такое правовое регулирование не только гарантировало данной категории граждан стабильность их правового положения в сфере пенсионных отношений, но и установило для них фактически более благоприятные – по сравнению с предусмотренными названным Законом – условия пенсионного обеспечения, что согласуется также с конституционными предписаниями о социальном государстве (статья 7, часть 1; статья 751 Конституции Российской ЛИЦО_4). При этом, предусматривая временное – до момента, когда сохраненный размер пенсии достигнет размера пенсии, исчисленного в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, – ограничение на ежегодное увеличение (индексацию) уже увеличенной (с учетом ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 31 марта 2014 года № 192) пенсии, федеральный законодатель действовал в пределах своих дискреционных полномочий и учитывал различия 10 в размерах пенсий, фактически получаемых указанными гражданами и другими проходившими военную и приравненную к ней службу гражданами, проживающими на территориях Республики Крым и города федерального назначения Севастополя, которым пенсии были назначены впервые после 1 января 2015 года, а также пенсионерами, проживающими в иных субъектах Российской ЛИЦО_4 и получающими пенсии в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I. Тем самым – сообразно конституционному принципу равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_4) – данное правовое регулирование направлено на достижение сопоставимого уровня пенсионного обеспечения лиц, к числу которых относится, в частности, ЛИЦО_7, и иных граждан из числа проходивших службу в органах прокуратуры, на которых распространяется действие названного Закона, а также согласуется с конституционным требованием о поддержании эффективного функционирования системы пенсионного обеспечения (статья 75, статья 6, Конституции Российской ЛИЦО_4). В силу этого оспариваемое законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 11 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 2053-О