Определение Конституционного Суда РФ от 30.01.2024 № 21-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 20.33 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях город Санкт-Петербург 30 января 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность статьи 20.33 КоАП Российской ЛИЦО_4, предусматривающей административную ответственность за участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 ее деятельности в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4, либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод 2 граждан Российской ЛИЦО_4», если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Как следует из представленных материалов, постановлением судьи, оставленным без изменения судьями вышестоящих судов, заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.33 КоАП Российской ЛИЦО_4, и ему был назначен административный штраф в размере пяти тысяч рублей. Основанием для привлечения ЛИЦО_5 к административной ответственности послужило то, что 2 октября 2021 года заявитель осуществлял наблюдение за проводимыми в иностранном государстве выборами в качестве представителя общественного движения, входящего в структуру международной неправительственной организации, деятельность которой была признана нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4. При этом суды установили, что обнародование информации о признании деятельности данной организации нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 осуществлено до совершения ЛИЦО_6 административного правонарушения. По мнению заявителя, статья 20.33 КоАП Российской ЛИЦО_4 не соответствует статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 3), 17, 19 (часть 1), 23 (часть 1), 45, 49, 54, 55 и 751 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку не исключает привлечения гражданина к административной ответственности в отсутствие вины в случае, когда информация о признании деятельности международной неправительственной организации нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 на момент совершения административного правонарушения была опубликована только в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», притом что с момента опубликования этой информации и до начала действия запрета на участие в указанной деятельности не установлен период, позволяющий не допустить совершения противоправных деяний. Кроме того, заявитель полагает, что статья 20.33 КоАП Российской ЛИЦО_4 не соответствует также статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 29 (часть 4), 44 (часть 1), 46 (часть 1), 55 и 751 Конституции 3 Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяет судам необоснованно признавать наблюдение за проводимыми в иностранном государстве выборами противоречащим интересам Российской ЛИЦО_4 участием в деятельности международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 ее деятельности, и допускает в связи с этим произвольное привлечение к административной ответственности несмотря на то, что, как утверждает ЛИЦО_7, участие в избирательных кампаниях, кампаниях референдума в качестве иностранных (международных) наблюдателей не может быть отнесено к деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской ЛИЦО_4, обороноспособности страны или безопасности государства. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, признавая за каждым свободу мысли и свободу слова, право на объединение, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской ЛИЦО_4, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5; статья 29, части 1 и 2; статья 30; статья 34, часть 1). Гарантируя права и свободы человека и гражданина, государство одновременно вправе устанавливать в федеральном законе ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_4). 4 В соответствии с конкретизирующим данные конституционные положения Федеральным законом «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_4» деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской ЛИЦО_4, обороноспособности страны или безопасности государства, в том числе способствующая либо препятствующая выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме (включая участие в иных формах в избирательных кампаниях, кампаниях референдума, за исключением участия в избирательных кампаниях, кампаниях референдума в качестве иностранных (международных) наблюдателей), может быть признана нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 (часть 1 статьи 31). Согласно частям 2 и 7 указанной статьи деятельность иностранной или международной неправительственной организации признается нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 со дня обнародования информации об этом, в частности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а следовательно, данные нормы направлены на обеспечение возможности ознакомления с информацией о признании нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 деятельности иностранной или международной неправительственной организации и не препятствуют гражданину – с учетом характера деятельности такой организации, которая может быть признана нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4, – своевременно предпринять меры, необходимые для получения соответствующих сведений. Признание нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 деятельности иностранной или международной неправительственной 5 организации влечет согласно пункту 6 части 3 статьи 31 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_4» запрет на участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации за пределами территории Российской ЛИЦО_4 граждан Российской ЛИЦО_4, соблюдение которого обеспечивается среди прочего оспариваемой заявителем статьей 20.33 КоАП Российской ЛИЦО_4. В силу части 3 статьи 1.8 данного Кодекса лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.33 КоАП Российской ЛИЦО_4, за пределами Российской ЛИЦО_4, подлежит административной ответственности в соответствии с этим Кодексом в случаях, если указанное административное правонарушение направлено против интересов Российской ЛИЦО_4. Тем самым не исключается, что осуществление гражданином Российской ЛИЦО_4 наблюдения за проводимыми в иностранном государстве выборами в качестве представителя общественного движения, входящего в структуру международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4, может, вопреки утверждениям заявителя, расцениваться как участие в деятельности международной неправительственной организации за пределами территории Российской ЛИЦО_4, запрещенное в соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 31 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_4» и влекущее установленную статьей 20.33 КоАП Российской ЛИЦО_4 административную ответственность. Таким образом, приведенное регулирование, обусловленное необходимостью обеспечения защиты основ конституционного строя, обороноспособности страны и безопасности государства как конституционно охраняемых ценностей, не предполагает необоснованного признания гражданина Российской ЛИЦО_4 участвующим в деятельности 6 международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 ее деятельности, равно как и не допускает произвольного привлечения его к административной ответственности без выяснения всех обстоятельств, в том числе и виновности в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП Российской ЛИЦО_4). Следовательно, статья 20.33 КоАП Российской ЛИЦО_4, действующая во взаимосвязи с иными предписаниями этого Кодекса, а также положениями Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_4», не нарушает конституционных прав ЛИЦО_5 в указанных им аспектах. Проверка же выводов судов относительно квалификации действий заявителя при осуществлении им наблюдения за проводимыми в иностранном государстве выборами в качестве направленного против интересов Российской ЛИЦО_4 участия в деятельности международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4, оценка полноты исследования ими обстоятельств конкретного дела, к чему, по существу, сводятся требования ЛИЦО_5, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям 7 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 21-О