Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.2024 № 2233-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями Постановления Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_4 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семьям в Российской ЛИЦО_4» и положениями Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ город Санкт-Петербург 26 сентября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 2 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Постановления Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семьям в Российской ЛИЦО_4»: пункта 3, закрепляющего перечень периодов, подлежащих зачету в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_4 на льготных условиях; пункта 7, определяющего условия льготного зачета в выслугу лет для назначения пенсий периодов службы лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территории республик, ранее входивших в состав СССР, до введения в действие данного Постановления, а также периодов службы в указанных местностях военнослужащих Объединенных Вооруженных Сил и Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской ЛИЦО_4 и других воинских формирований Российской ЛИЦО_4 за пределами России на 3 территории других государств-участников Содружества Независимых Государств; пункта 9, которым установлены составляющие денежного довольствия, учитываемые при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 данного Постановления. Заявитель также ставит вопрос о проверке конституционности отдельных положений Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 28 мая 2004 года № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям»: пункта 1, согласно которому лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее также – органы наркоконтроля) в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, в выслугу лет для назначения пенсии включаются время службы, работы и иные периоды, указанные в Постановлении Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941, а также определены иные периоды службы, работы и деятельности, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии указанным лицам; пунктов 3–6, устанавливающих льготные условия зачета отдельных периодов службы в органах наркоконтроля в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам, порядок включения в выслугу лет периодов замещения сотрудниками отдельных должностей, нахождения за штатом, отстранения от исполнения обязанностей по должности, а также перемещения с определенных должностей. Как следует из представленных материалов, в мае 2016 года заявитель по личному рапорту уволен со службы в органах наркоконтроля. В августе 2017 года он поступил на службу в войска национальной гвардии Российской ЛИЦО_4. В марте 2022 года им подан рапорт об увольнении со службы по 4 основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4», – по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В связи с отсутствием необходимой для назначения пенсии продолжительности выслуги лет ЛИЦО_6 в увольнении по указанному основанию было отказано, он уволен по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 82 названного Федерального закона, – по инициативе сотрудника. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые положения не соответствуют статьям 37 (часть 1) и 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они исключают при увольнении со службы в войсках национальной гвардии возможность зачета в льготном исчислении в выслугу лет для назначения пенсии отдельных периодов службы в органах наркоконтроля. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, установлен Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по 5 контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в его статье 1 категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной или иной службы. Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в статье 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской ЛИЦО_4. Во исполнение этого предписания Совет ЛИЦО_8 – Правительство Российской ЛИЦО_4 Постановлением от 22 сентября 1993 года № 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семьям, определив обычный (пункты 1, 12–15) и льготный (пункты 2, 3, 6 и 7) порядок исчисления выслуги лет. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, специальная (более высокая) оценка при формировании выслуги лет тех или иных периодов службы, когда имели место особые обстоятельства, влияющие на условия осуществления профессиональной деятельности, непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не 6 вытекает и относится к сфере усмотрения федерального законодателя, который делегирует соответствующие полномочия Правительству Российской ЛИЦО_4 (определения от 18 ноября 2004 года № 407-О, от 20 декабря 2005 года № 483-О, от 19 января 2010 года № 87-О-О, от 9 марта 2017 года № 358-О, от 27 февраля 2018 года № 372-О, от 5 июня 2018 года № 1403-О и др.). Следовательно, оспариваемые ЛИЦО_7 пункты 3 и 7 Постановления Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941, позволяющие увеличивать продолжительность выслуги лет военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, направлены на обеспечение их права на получение пенсии и не могут расцениваться как нарушающие права заявителя. Аналогичную целевую направленность имеют и оспариваемые заявителем пункты 1, 3–6 утвержденных Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 28 мая 2004 года № 254 Правил, предоставляющие отдельным категориям сотрудников органов наркоконтроля право на зачет периодов их службы и иной деятельности в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе на льготных условиях, в связи с чем отсутствуют основания для вывода о нарушении его конституционных прав данными нормами. Разрешение же вопроса о распространении льготного порядка исчисления выслуги лет, установленного для уволенных со службы в органах наркоконтроля сотрудников, на лиц, после такого увольнения проходивших службу иных видов, дающую право на пенсию в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они 7 определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Что касается оспариваемого ЛИЦО_7 пункта 9 Постановления Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941, то, вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», представленными материалами не подтверждается его применение при разрешении конкретного дела заявителя, а потому жалоба в этой части, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, также не может быть принята к рассмотрению Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 № 2233-О