Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.2024 № 2532-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной» на нарушение его конституционных прав положениями Закона Российской ЛИЦО_2 «О Государственной границе Российской ЛИЦО_2» и Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море российскими судами город Санкт-Петербург 26 сентября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Общество с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной» (далее также – ООО Рыбокомбинат «Островной») оспаривает конституционность: статей 3 «Защита и охрана Государственной границы», 4 «Законодательство о Государственной границе» и 7 «Содержание и установление режима Государственной границы», подпункта «а» пункта 1, пунктов 2 и 4 статьи 91 «Особенности пересечения Государственной границы 2 на море» и части второй статьи 13 «Ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности на Государственной границе» Закона Российской ЛИЦО_2 от 1 апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской ЛИЦО_2»; пунктов 1–4, 6–8 и 10 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море российскими судами (далее – Правила; утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 28 марта 2019 года № 341). Как следует из представленных материалов, решением Арбитражного суда Сахалинской области от 18 июля 2023 года, с которым согласились вышестоящие суды, было отказано в удовлетворении требования ООО Рыбокомбинат «Островной» о признании незаконным постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 «Нарушение режима Государственной границы Российской ЛИЦО_2» КоАП Российской ЛИЦО_2. При этом арбитражными судами было установлено, что принадлежащее заявителю судно 16 марта 2023 года пересекло Государственную границу Российской ЛИЦО_2 с нарушением установленных требований, так как в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море (далее также – уведомление), поданном в пограничный орган федеральной службы безопасности 14 марта 2023 года, были указаны иные сроки деятельности, связанной с пересечением Государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море, – с 10 августа 2022 года по 31 декабря 2022 года. Кроме того, заявителю было отказано в удовлетворении искового заявления о признании незаконным, в частности, бездействия пограничного органа федеральной службы безопасности, выразившегося в умолчании о неверном указании в уведомлениях (в том числе в уведомлении от 14 марта 2023 года) срока осуществления деятельности, связанной с пересечением Государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море, поскольку 3 действующее правовое регулирование не возлагает на пограничные органы федеральной службы безопасности обязанность проверять правильность сведений, указанных в уведомлении (решение Арбитражного суда Сахалинской области от 11 июля 2023 года, с которым согласились вышестоящие суды). В удовлетворении административного искового заявления о признании пунктов 4 и 8 Правил недействующими ООО Рыбокомбинат «Островной» было также отказано вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 от 16 января 2024 года, в котором было отмечено, что уведомительный порядок пересечения Государственной границы Российской ЛИЦО_2 не предполагает извещения пограничным органом федеральной службы безопасности о допущенных в уведомлении ошибках. По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 1 (часть 1), 4, 15 (части 1 и 2), 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 27, 34 (часть 1), 35 (часть 2), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку, устанавливая уведомительный порядок неоднократного пересечения Государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море, не возлагают на пограничные органы обязанность проверять содержание полученных уведомлений и сообщать о выявленных ошибках, что порождает неопределенность в вопросе о соблюдении условий такого пересечения Государственной границы Российской ЛИЦО_2 и препятствует надлежащему исполнению обязанности уведомить пограничные органы о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с Законом Российской ЛИЦО_2 «О Государственной границе Российской ЛИЦО_2» Государственная граница Российской ЛИЦО_2 есть линия и проходящая по этой линии вертикальная 4 поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской ЛИЦО_2, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской ЛИЦО_2 (статья 1), что предполагает установление особых мер защиты и охраны Государственной границы Российской ЛИЦО_2 (статья 3) и специального режима Государственной границы Российской ЛИЦО_2, включающего правила ее пересечения и ведения на ней либо вблизи нее на территории Российской ЛИЦО_2 хозяйственной, промысловой и иной деятельности (абзацы третий и шестой части первой статьи 7). Данный Федеральный закон в качестве исключения из общего правила, предполагающего наличие разрешения пограничных органов на пересечение Государственной границы Российской ЛИЦО_2, в том числе для ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности (статья 13), допустил возможность неоднократного пересечения Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 статьи 91) и иных видов контроля, в частности российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, с предварительным уведомлением пограничных органов и соблюдением определенных условий, а также наделил Правительство Российской ЛИЦО_2 полномочиями определять случаи, когда такое пересечение допускается, и утверждать правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской ЛИЦО_2 (подпункт «а» пункта 1, пункты 2, 4 и 5 статьи 91). Во исполнение приведенных положений Закона Российской ЛИЦО_2 «О Государственной границе Российской ЛИЦО_2» Правительством Российской ЛИЦО_2 принято Постановление от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами 5 государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море», относящееся по смыслу статьи 4 этого Закона Российской ЛИЦО_2 к законодательству о Государственной границе, которым наряду с прочим утверждены Правила, закрепляющие порядок неоднократного пересечения Государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море названными в этих Правилах российскими судами и уведомления, в том числе повторного, пограничных органов о таком пересечении. Одним из элементов правового механизма уведомления о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море является подтверждение пограничным органом федеральной службы безопасности получения им соответствующего уведомления (пункт 8 Правил), что не освобождает капитана судна, или судовладельца, или уполномоченное им лицо от обязанности соблюдать Закон Российской ЛИЦО_2 «О Государственной границе Российской ЛИЦО_2» и Правила, которые к числу условий пересечения Государственной границы Российской ЛИЦО_2 в указанном порядке относят предварительное уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море с указанием сроков такого пересечения. Таким образом, оспариваемые положения, регулирующие упрощенный порядок пересечения Государственной границы Российской ЛИЦО_2 и не предполагающие обязательного осуществления пограничным органом федеральной службы безопасности проверки содержащихся в уведомлении сведений, не препятствуют соблюдению условий неоднократного пересечения Государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море и, следовательно, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права ООО Рыбокомбинат «Островной» в указанном им аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 6 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2532-О