Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.2024 № 2533-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 12 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 26 сентября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», согласно которому каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или 2 документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения; адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 данного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской ЛИЦО_4, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, было признано незаконным и отменено решение о регистрации ЛИЦО_5 в качестве кандидата на выборах главы муниципального образования (сельского поселения Хулимсунт Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры) в связи с отсутствием действительных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Признавая на основании подпункта «з» пункта 64 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» недействительными все подписи, которые заявитель собирал самостоятельно, суды сослались на то, что в подписных листах был указан не соответствующий действительности адрес места жительства ЛИЦО_5 – адрес на территории Ханты- Мансийского автономного округа – Югры, где он зарегистрирован по месту пребывания, в то время как по месту жительства, согласно содержащимся в паспорте данным, заявитель зарегистрирован на территории другого субъекта Российской ЛИЦО_4. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемое законоположение противоречит Конституции Российской ЛИЦО_4, в частности ее статье 32 (часть 2), поскольку является неопределенным и позволяет необоснованно признавать не соответствующими действительности сведения об адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей и 3 являвшегося кандидатом, которые подтверждаются свидетельством о регистрации этого лица по месту пребывания (где он фактически длительно проживает), что влечет признание собранных им подписей недействительными. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя. Закрепляя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» устанавливает, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, с указанием определенных сведений, в том числе адреса места жительства этого лица (пункт 12 статьи 37); в случае если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными (подпункт «з» пункта 64 статьи 38). Такие сведения, в том числе об адресе места жительства сборщика подписей, как следует из Определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 3 июля 2014 года № 1483-О, необходимы для того, чтобы у избирательной комиссии была возможность идентифицировать лицо, осуществлявшее сбор подписей, проверить, вправе ли оно было собирать подписи, выяснить у него определенные сведения относительно сбора 4 подписей, поскольку, заверяя подписной лист, сборщик, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения. Положения пункта 12 статьи 37 указанного Федерального закона действуют в системной взаимосвязи с подпунктом 5 статьи 2 этого Федерального закона, в соответствии с которым под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской ЛИЦО_4, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской ЛИЦО_4 зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_4. По буквальному смыслу приведенного регулирования, рассматриваемого с учетом положений Закона Российской ЛИЦО_4 от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4» (абзацы четвертый и восьмой статьи 2) и пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской ЛИЦО_4 с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_4 (утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 17 июля 1995 года № 713), адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации именно по месту жительства. В то же время это не освобождает избирательные комиссии и суды от выяснения и исследования всех фактических обстоятельств, необходимых для проверки того, соответствуют ли действительности сведения об адресе места жительства названного лица, с учетом представленных им подтверждающих документов и целевого предназначения предусмотренных пунктом 12 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» требований 5 (необходимость идентификации этого лица, выяснения у него определенных сведений), на которое указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в Определении от 3 июля 2014 года № 1483-О. Следовательно, оспариваемое ЛИЦО_6 законоположение, не ограничивающее его пассивное избирательное право в связи с нахождением места жительства на определенной территории Российской ЛИЦО_4 (пункт 5 статьи 4 указанного Федерального закона), не содержит неопределенности в указанном заявителем аспекте и не может расцениваться как нарушающее его конституционные права, тем более что действующее правовое регулирование не препятствовало доведению до сведения избирателей информации о территории, в пределах которой он фактически проживал. Проверка же принятых по делу ЛИЦО_5 правоприменительных решений и, в частности, оценка выводов судов общей юрисдикции относительно того, был ли им указан соответствующий действительности адрес места жительства, связаны с исследованием фактических обстоятельств его конкретного дела и не входят в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2533-О