Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.2024 № 2553-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями ряда федеральных законов город Санкт-Петербург 26 сентября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_9, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и других к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_1, ЛИЦО_8 и другие (всего 125 заявителей) оспаривают конституционность пункта 2 статьи 10, пунктов 1 и 3 статьи 3936-1, подпунктов 2 и 3 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_5, части 1 статьи 218 КАС Российской ЛИЦО_5, части 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской ЛИЦО_5», подпункта «д» пункта 1 статьи 1 и пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской 2 ЛИЦО_5» (утратил силу с 1 января 2023 года), части 3 статьи 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5», статей 5, 6 и части 6 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5». Как следует из представленных материалов, заявители – пользователи гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, обратились в суд с коллективным административным иском, в том числе к Московской городской Думе и Правительству Москвы, в котором, в частности, просили признать незаконным бездействие, выразившееся в неразработке и непринятии нормативного правового акта, определяющего порядок утверждения органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве схем размещения некапитальных гаражей на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями. В обоснование иска они указали, что принадлежащие им гаражи могут быть включены в схему размещения гаражей в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ, которым глава V6 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_5 дополнена статьей 3936-1. Решением суда, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, в удовлетворении данного административного иска отказано. Суды пришли к выводу, что действующим правовым регулированием предусмотрено право субъектов Российской ЛИЦО_5 на разработку и утверждение схемы расположения некапитальных гаражей, а не обязанность, а потому органами государственной власти Москвы указанного заявителями незаконного бездействия допущено не было. Суды также установили, что вопрос о судьбе гаражей заявителей являлся предметом рассмотрения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории СВАО города Москвы, которой 28 января 2021 года принято решение о незаконности 3 размещения гаражных боксов как некапитальных объектов; требования административных истцов, заявленные в рамках данного дела, не являются надлежащим способом защиты нарушенного права, поскольку вопросы законности предоставления земельного участка и сохранения некапитальных строений подлежат разрешению при оспаривании указанного решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории СВАО города Москвы. По мнению заявителей, оспариваемые законоположения не соответствуют ряду статей Конституции Российской ЛИЦО_5 в той мере, в какой они рассматриваются как не предполагающие обязанности органов государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_5 в конкретные сроки разработать и принять нормативный правовой акт, определяющий порядок утверждения органами местного самоуправления схем размещения некапитальных гаражей на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, с возможностью включения в такие схемы гаражей, возведенных до вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ (1 сентября 2021 года), и тем самым не позволяют обязать указанные органы принять данный нормативный правовой акт; в то же время данные нормы позволяют признавать некапитальные гаражи, размещенные на государственных землях и земельных участках с согласия органов государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_5 и на основании договоров аренды, самовольными постройками. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В силу статьи 72 (пункты «в», «к» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_5 вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской ЛИЦО_5 и ее субъектов. Согласно статье 76 (часть 2) Конституции 4 Российской ЛИЦО_5 по предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_5 и субъектов Российской ЛИЦО_5 издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_5. Как следует из Определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 8 декабря 2022 года № 3214-О, в целях восполнения имевшегося пробела в правовом регулировании использования земельных участков под гаражами был принят Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ, дополнивший Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской ЛИЦО_5» и Земельный кодекс Российской ЛИЦО_5 положениями, регламентирующими отношения, связанные с предоставлением гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей, а также отношения, связанные с использованием гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. В соответствии со статьей 3936-1 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_5, введенной Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ (пункт 2 статьи 5), использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской ЛИЦО_5 (пункт 1). При этом частью 5 6 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ установлено, что в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу данного Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу данного Федерального закона. Приведенные законоположения, будучи принятыми в рамках дискреции федерального законодателя, не предполагают, что в предусмотренную ими схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, в обязательном порядке подлежат включению земельные участки, на которых уже размещены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, а потому ни они, ни иные оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей в указанных в их жалобе аспектах в их конкретном деле. Разрешение же вопроса о правах заявителей на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им гаражи, как связанное с установлением и исследованием фактических обстоятельств, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других, поскольку 6 она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 № 2553-О