Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.2024 № 2567-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 33 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 26 сентября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 33 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4», согласно которой объединение городских округов, объединение муниципальных округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований; каждый из объединившихся городских округов, 2 объединившихся муниципальных округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 совместно с другими гражданами образована инициативная группа по проведению местного референдума по вопросу «Поддерживаете ли Вы преобразование муниципального образования «Городской округ Протвино Московской области» путем объединения с муниципальным образованием «Городской округ Пущино Московской области» и муниципальным образованием «Городской округ ЛИЦО_8 Московской области?». Решением суда, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, отказано в удовлетворении административного искового заявления ЛИЦО_5 и других соистцов о признании незаконным решения представительного органа городского округа, которым указанный вопрос был признан не соответствующим статье 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» и статье 2 Закона Московской области от 19 ноября 2003 года № 148/2003-ОЗ «О местном референдуме в Московской области». По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 32 и 130 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяет лишать граждан права на участие в местном самоуправлении путем проведения местного референдума. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_4 местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом, а изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом (статья 131, части 1 и 2). 3 Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4 и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4». Статьей 13 данного Федерального закона определены формы и порядок преобразования муниципальных образований, в частности предусмотрена такая форма преобразования муниципального образования, как объединение муниципальных образований (часть 1). Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской ЛИЦО_4 по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным Федеральным законом (часть 2 указанной статьи). При этом объединение городских округов, объединение муниципальных округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований с учетом результатов проводимых в обязательном порядке публичных слушаний по данному вопросу (часть 33 статьи 13 и пункт 4 части 3 статьи 28 этого же Федерального закона). Таким образом, в соответствии с указанным правовым регулированием принятие решения о преобразовании муниципального образования, в частности объединение городских округов, осуществляется законом субъекта Российской ЛИЦО_4 и предполагает участие в процедуре преобразования населения объединяемых городских округов, что в системе действующего правового регулирования исключает принятие такого решения путем проведения местного референдума на территории городского округа, предназначенного для непосредственного решения населением городского округа вопросов местного значения, отнесенных к компетенции городского округа. 4 Данное регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте, с учетом того что из права на участие в референдуме, как оно установлено статьей 32 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, не следует, что данное право может быть реализовано без учета проведенного Конституцией Российской ЛИЦО_4 (статья 11, часть 3; статьи 12, 71, 72, 73, 76, 130 и 132) разграничения компетенции между органами государственной власти Российской ЛИЦО_4, органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 и местным самоуправлением. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2567-О