Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.2024 № 2574-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав частью первой статьи 17 Закона Российской ЛИЦО_4 «О гражданстве Российской ЛИЦО_4» и частями 1 и 4 статьи 13 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 26 сентября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_10, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ЛИЦО_5 и ЛИЦО_6 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8 оспаривают конституционность части первой статьи 17 «Гражданство детей, родители которых не состоят в гражданстве Российской ЛИЦО_4» Закона Российской ЛИЦО_4 от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской ЛИЦО_4» и частей 1 и 4 статьи 13 «Приобретение гражданства Российской ЛИЦО_4 по рождению» Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_4». 2 Из представленных материалов следует, что родители ЛИЦО_5 и ЛИЦО_6 (родившихся соответственно в 2001 и 2000 году) не являлись российскими гражданами. При этом, как утверждают заявители в жалобе, они родились на территории Российской ЛИЦО_4 и после достижения совершеннолетия обратились в уполномоченный орган с требованиями об установлении личности и выдаче паспорта гражданина Российской ЛИЦО_4, в чем им было отказано по мотивам отсутствия у них российского гражданства с разъяснением порядка установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства. Вступившими в законную силу решениями судов общей юрисдикции заявителям отказано в удовлетворении требований, направленных на признание гражданства и выдачу паспорта гражданина Российской ЛИЦО_4. Суды установили, что на дату рождения ЛИЦО_5 его родители не состояли в российском гражданстве (отец был лицом без гражданства, мать имела гражданство иностранного государства), сведения об отказе иностранного государства в предоставлении ему гражданства отсутствуют. В конкретном деле ЛИЦО_6, который утверждал, что остался сиротой в малолетнем возрасте (отец умер, сведения о матери отсутствуют), суд апелляционной инстанции, в частности, исходил из обстоятельств признания вступившим в законную силу решением районного суда недействительными свидетельств о его рождении и об установлении отцовства, выданных в 2021 году органом записи актов гражданского состояния субъекта Российской ЛИЦО_4, а также из достоверности информации о рождении заявителя на территории иностранного государства, родители которого на дату его рождения не имели гражданства Российской ЛИЦО_4. Кроме того, как установил суд, данные о родителях ЛИЦО_6 отличаются от сведений, содержащихся в записях актов гражданского состояния, совершенных органом записи актов гражданского состояния субъекта Российской ЛИЦО_4. По мнению заявителей, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 6 (части 1 и 3) и 19 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку они не гарантируют признания российского гражданства 3 по рождению за совершеннолетними лицами, родители которых на день их рождения на территории Российской ЛИЦО_4 являлись иностранными гражданами, если у таких лиц отсутствует гражданство страны происхождения их родителей либо не имеется сведений, подтверждающих обстоятельства оставления их без родительского попечения. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4 гражданство Российской ЛИЦО_4 приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Из этого следует, что определение оснований и условий приобретения гражданства Российской ЛИЦО_4 является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому-либо основанию, в том числе по рождению в силу принципа «права крови», не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральным законом порядке. В настоящее время таким законом является Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_4». Данным Федеральным законом со дня его вступления в силу (26 октября 2023 года) были признаны утратившими силу Закон Российской ЛИЦО_4 от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской ЛИЦО_4» и Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_4». При этом согласно статье 42 вступившего в силу Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_4» рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской ЛИЦО_4, принятых к рассмотрению до дня вступления в силу данного Федерального закона, и принятие решений по таким заявлениям осуществляются в соответствии с законодательством о гражданстве Российской ЛИЦО_4, действовавшим на момент принятия к рассмотрению таких заявлений, в том числе в части оснований приобретения или прекращения гражданства 4 Российской ЛИЦО_4 и компетенции органов, ведающих делами о гражданстве Российской ЛИЦО_4. На момент обращения заявителей в органы внутренних дел с заявлениями об установлении личности и выдаче паспорта гражданина Российской ЛИЦО_4 основания, условия и порядок приобретения гражданства Российской ЛИЦО_4 определялись Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_4», действовавшим с 1 июля 2002 года по 25 октября 2023 года, согласно статье 12 которого гражданство Российской ЛИЦО_4 по рождению приобретает ребенок, если на день его рождения, в частности, оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской ЛИЦО_4, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской ЛИЦО_4, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство (пункт «г» части первой), при этом ребенок в силу статьи 3 названного Федерального закона – это лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. Действовавший на момент рождения заявителей Закон Российской ЛИЦО_4 от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской ЛИЦО_4» предусматривал, что ребенок, родившийся на территории Российской ЛИЦО_4 у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином Российской ЛИЦО_4, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства (часть первая статьи 17). Следовательно, данная норма не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителей в указанных в жалобе аспектах. Применение же судами частей 1 и 4 статьи 13 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_4», вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», представленными материалами не подтверждается. 5 Кроме того, ЛИЦО_9 к жалобе не приложены акты суда кассационной инстанции и Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 по его конкретному делу, что не позволяет сделать вывод об исчерпании заявителем всех внутригосударственных средств судебной защиты (статьи 96 и 97 названного Федерального конституционного закона). Таким образом, жалоба ЛИЦО_5 и ЛИЦО_6 не отвечает требованиям допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_10 № 2574-О