Определение Конституционного Суда РФ от 29.10.2024 № 2644-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частями 1, 2, 3 и 4 статьи 2 Федерального закона «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской ЛИЦО_4, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 29 октября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность частей 1, 2, 3 и 4 статьи 2 «Военное недвижимое имущество, подлежащее безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской ЛИЦО_4 либо муниципальную собственность, порядок и основания его передачи» Федерального закона от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской ЛИЦО_4, муниципальную 2 собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4». Из представленных материалов следует, что решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, было отказано в удовлетворении требований ряда граждан, в том числе заявителя, в частности, о признании незаконными действий, связанных с передачей территории бывшего закрытого военного городка ЛИЦО_8-15 в качестве земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность (собственность сельского поселения «Село Тарутино» муниципального района «Жуковский район» Калужской области), об установлении ряда фактов (в частности, факта длительного существования населенного пункта ЛИЦО_8-15 и его нахождения в составе Московской области на момент передачи указанного земельного участка в муниципальную собственность). Как установили суды, военный городок ЛИЦО_8-15, образованный на расположенном на территории Калужской области земельном участке, при формировании и постановке на кадастровый учет которого были соблюдены требования действующего законодательства, был исключен из перечня закрытых военных городков и впоследствии на основании Федерального закона «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской ЛИЦО_4, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» передан Министерством обороны Российской ЛИЦО_4 в муниципальную собственность муниципального образования в Калужской области. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения противоречат Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статьям 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 9 (часть 1), 18, 55 (части 2 и 3), 67 (часть 3), 102 (пункт «а» части 1) и 131 (часть 2), поскольку допускают произвольное изменение границ муниципальных образований и субъектов Российской ЛИЦО_4 путем 3 передачи военного недвижимого имущества в границах военного городка, на территорию которого, как утверждает ЛИЦО_6, распространялись полномочия (в частности, в области социального обеспечения) органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в муниципальную собственность муниципального образования Калужской области без учета мнения населения, проживающего на соответствующей территории, и фактически сложившейся связи этой территории с Московской областью. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, закрепляя признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в Российской ЛИЦО_4 (статья 8, часть 2), относит к предметам ведения Российской ЛИЦО_4 федеральную государственную собственность и управление ею, оборону и безопасность (статья 71, пункты «д», «м»), что подразумевает наличие у федерального законодателя достаточно широкой дискреции при установлении оснований и правовых механизмов передачи недвижимого федерального имущества, относившегося к категории военного, в собственность иных публично- правовых образований для последующего использования для целей, не связанных с обороной и безопасностью государства (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 27 декабря 2023 года № 3567-О). Исходя из этого Федеральный закон «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской ЛИЦО_4, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» в статье 2 предусмотрел, что военное недвижимое имущество – здания, 4 сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся, в частности, в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков), – безвозмездно передается в собственность субъекта Российской ЛИЦО_4 либо в собственность соответственно поселения, муниципального округа, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом его функционального назначения и положений федерального законодательства о собственности субъекта Российской ЛИЦО_4, муниципальной собственности (пункт 1 части 1 и часть 2). При этом согласно частям 3 и 4 той же статьи в целях названного Федерального закона границами военных городков являются границы земельных участков, используемых для размещения соответствующих воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4, войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органов государственной охраны и других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; в случае, если границы такого земельного участка не определены в установленном законом порядке, то они определяются по фактическому использованию. Таким образом, взаимосвязанные положения частей 1, 2, 3 и 4 статьи 2 Федерального закона «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской ЛИЦО_4, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4», принятые в пределах 5 компетенции федерального законодателя, устанавливают порядок и основания безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской ЛИЦО_4, муниципальную собственность. По своему содержанию и целевому предназначению приведенные нормы не регламентируют вопросов изменения границ субъектов Российской ЛИЦО_4 или муниципальных образований (в том числе путем постановки того или иного земельного участка на государственный кадастровый учет) и в связи с этим не могут расцениваться как нарушающие в указанных в жалобе аспектах конституционные права ЛИЦО_5. Проверка же обоснованности и целесообразности решений органов публичной власти, в том числе по вопросам определения территориальной принадлежности того или иного земельного участка и передачи его в собственность конкретного муниципального образования, как связанная с выяснением и оценкой фактических обстоятельств, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2644-О