Определение Конституционного Суда РФ от 29.10.2024 № 2647-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав Законом Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и рядом иных законодательных актов город Санкт-Петербург 29 октября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих законодательных актов: Закона Российской ЛИЦО_4 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ), пункт 10 части первой статьи 14 которого предусматривал освобождение инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы от уплаты налогов, а абзац первый части первой статьи 15 2 распространял указанную льготу на граждан, принимавших в 1986–1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы; Федерального закона от 17 апреля 1999 года № 79-ФЗ «О внесении изменения в статью 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, были гарантированы льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_4 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4», пункт 8 статьи 3 которого изложил статью 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в новой редакции, не содержащей упоминания о предоставляемых указанной категории граждан льготах по уплате налогов и сборов; Областного закона Ленинградской области от 22 ноября 2002 года № 51- оз «О транспортном налоге», абзац второй пункта 1 статьи 3 которого в редакции Областного закона Ленинградской области от 17 июля 2003 года № 55-оз «О внесении изменений в областной закон «О транспортном налоге» устанавливал, что от уплаты налога освобождаются граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за одно транспортное средство, зарегистрированное на них; 3 Областного закона Ленинградской области от 27 ноября 2015 года № 125- оз «О внесении изменений в статью 3 областного закона «О транспортном налоге», которым абзац второй (в настоящий момент абзац второй пункта 1) статьи 3 Областного закона Ленинградской области «О транспортном налоге» изложен в новой редакции, предусматривающей, что от уплаты налога освобождаются граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за одно транспортное средство (легковой автомобиль с мощностью двигателя не более 150 лошадиных сил), зарегистрированное на них. Из представленных материалов следует, что вступившими в законную силу актами судов общей юрисдикции удовлетворено требование налогового органа о взыскании с ЛИЦО_5 недоимки по транспортному налогу. При этом, отклоняя довод заявителя о необходимости полного освобождения его от уплаты транспортного налога как лица, являвшегося ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС и признанного инвалидом, суды указали, что мощность двигателя принадлежащего ему автомобиля составляет более 150 л.с., тогда как Областной закон Ленинградской области «О транспортном налоге» в редакции Областного закона Ленинградской области от 27 ноября 2015 года № 125-оз для соответствующей категории граждан устанавливает освобождение от уплаты транспортного налога в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя не более 150 л.с. По мнению заявителя, оспариваемые законодательные акты противоречат статьям 19, 42, 53 (часть 2), 55 (часть 2) и 56 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку ими были исключены гарантии полного освобождения граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, от обязанности по уплате транспортного налога. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, освобождение от уплаты налогов представляет собой 4 льготу, то есть исключение из принципов всеобщности и равенства налогообложения, вытекающих из Конституции Российской ЛИЦО_4 (статьи 19 и 57) и обязывающих каждого платить законно установленный налог по соответствующему объекту налогообложения; льготы носят адресный характер, а их установление относится к законодательной прерогативе, позволяющей определять круг лиц, на которых они распространяются, изменять условия их предоставления либо отменять такие льготы (Постановление от 2 декабря 2013 года № 26-П; определения от 20 июля 2021 года № 1663-О, от 30 ноября 2023 года № 3023-О, от 25 июня 2024 года № 1747-О и др.). Таким образом, Областной закон Ленинградской области от 27 ноября 2015 года № 125-оз, изложивший абзац второй статьи 3 Областного закона Ленинградской области «О транспортном налоге» в новой редакции, содержащей достаточные критерии для определения транспортных средств, освобожденных от обложения транспортным налогом, принят региональным законодателем в пределах его полномочий по установлению налоговых льгот. Следовательно, данный законодательный акт, как и измененный им Областной закон Ленинградской области «О транспортном налоге», не может рассматриваться в качестве нарушающего конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Аналогично отсутствуют основания и для вывода о нарушении конституционных прав ЛИЦО_5 положениями пункта 10 части первой статьи 14 и абзаца первого части первой статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ), Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ и пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которые приняты в рамках усмотрения федерального законодателя в сфере налогообложения. Что касается иных положений оспариваемых ЛИЦО_6 законодательных актов, то, вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», 5 представленными материалами не подтверждается их применение судами в конкретном деле с участием заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2647-О