Определение Конституционного Суда РФ от 29.10.2024 № 2652-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области на нарушение ее конституционных прав подпунктом «а» пункта 2 статьи 1 и частью 4 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 29 октября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Региональная общественная организация «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 11 июня 2021 года № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2»: 2 подпункта «а» пункта 2 статьи 1, предписывающего пункт 3 части 4 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» изложить в редакции, согласно которой охотхозяйственное соглашение включает в себя требования к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья; части 4 статьи 2, устанавливающей, что условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу данного Федерального закона, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» (в редакции данного Федерального закона) до 1 июля 2023 года. Из представленных материалов следует, что решением арбитражного суда отказано в удовлетворении требований Министерства экологии Челябинской области в части внесения изменений в заключенное с заявителем охотхозяйственное соглашение об увеличении требований к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов (лось – с 5 до 60, косуля сибирская – с 34 до 75). Суд указал, что Федеральный закон от 11 июня 2021 года № 164-ФЗ предписывает исключить из охотхозяйственных соглашений только условия о максимальном количестве охотничьих ресурсов, внесение же изменений относительно минимального количества таких ресурсов им не предусмотрено, при этом расчет минимального количества таких ресурсов в деле заявителя произведен на основании правового акта федерального органа исполнительной власти, вступившего в силу после заключения указанного соглашения. Отменяя данное решение в указанной части, арбитражный суд апелляционной инстанции, с которым согласился кассационный суд, исходил из того, что данный Федеральный закон изменил подход к нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также к порядку их исчисления, что предполагает установление в охотхозяйственных соглашениях требований к размещению минимального 3 количества отдельных видов охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья, которые исчисляются по новой методике. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 2, 18, 45, 46 и 53 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку обязывают внести ухудшающие положение охотпользователей изменения в охотхозяйственные соглашения, заключенные до вступления в силу Федерального закона от 11 июня 2021 года № 164-ФЗ. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В Российской ЛИЦО_2 земля и другие природные ресурсы, которые могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и одновременно обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 9; статья 36, часть 2; статьи 42 и 58 Конституции Российской ЛИЦО_2). Приведенные положения Конституции Российской ЛИЦО_2 в нормативном единстве с провозглашенными в ее преамбуле целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними выражают, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности – принцип приоритета публичных интересов; вместе с тем, поскольку забота об охране окружающей среды и экологической безопасности не означает полного отказа от использования природных ресурсов при занятии предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической 4 деятельностью, законодатель, определяя порядок и условия ее осуществления в такой сфере, как охотничье хозяйство, призван – исходя из конституционных принципов юридического равенства, запрета злоупотребления правами в ущерб интересам других лиц и недопустимости необоснованных и неэквивалентных ограничений конституционных прав и свобод – устанавливать оптимальный правовой режим охотпользования, учитывающий объективные особенности осуществления различных видов этой деятельности и одновременно исключающий возможность недобросовестной конкуренции (постановления от 14 мая 2009 года № 8-П, от 5 марта 2013 года № 5-П, от 2 июня 2015 года № 12- П, от 25 июня 2015 года № 17-П и от 30 марта 2018 года № 14-П). Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской ЛИЦО_2 полномочия, закрепил в Федеральном законе «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» принципы правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. К их числу относятся обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия, установление дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов, а также определение объема добычи охотничьих ресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов (статья 2). Для этих целей, помимо прочего, устанавливается нормирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (статья 38 этого же Федерального закона). В частности, Федеральным законом от 11 июня 2021 года № 164-ФЗ нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях заменены требованиями к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, в соответствие с которыми должны быть приведены условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу данного Федерального закона (подпункт «а» пункта 2 и подпункт «а» пункта 5 7 статьи 1, части 3 и 4 статьи 2). Поскольку оспариваемые законоположения направлены на усовершенствование регламентации отношений в сфере нормирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов для целей обеспечения устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия, постольку их действие не может быть ограничено условиями ранее заключенных охотхозяйственных соглашений. В противном случае регулирование отношений в данной сфере, учитывая установленные частью 1 статьи 27 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» сроки заключения таких соглашений (от двадцати до сорока девяти лет), утрачивает свое правовое значение, а указанные цели, имеющие конституционное значение, могут оказаться недостижимыми. Таким образом, подпункт «а» пункта 2 статьи 1 и часть 4 статьи 2 Федерального закона от 11 июня 2021 года № 164-ФЗ, действующие в системе приведенного регулирования, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2652-О