Определение Конституционного Суда РФ от 29.10.2024 № 2673-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской ЛИЦО_4 город Санкт-Петербург 29 октября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской ЛИЦО_4 (утверждена Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 5 января 2004 года № 3-1; далее – Инструкция) в целом. Как следует из представленных материалов, в связи с выявлением нарушений организации секретного делопроизводства, допущенных ЛИЦО_5, замещавшей должность федеральной государственной гражданской службы, был прекращен ее допуск к государственной тайне, 2 правомерность чего подтверждена решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды. Заявительница, указывая на то, что судами неправильно применены в ее конкретном деле положения Инструкции, просит признать ее не соответствующей статьям 37, 38, 45 и 46 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку она не предусматривает обязательного проведения служебного расследования по каждому факту выявления нарушения режима секретности и в связи с этим позволяет необоснованно прекращать допуск к государственной тайне (в частности, в отношении лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Закон Российской ЛИЦО_4 от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне», регулирующий отношения, связанные с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой государственной тайны в интересах обеспечения безопасности Российской ЛИЦО_4, относит к полномочиям Правительства Российской ЛИЦО_4 установление порядка обеспечения режима секретности в Российской ЛИЦО_4, под которым понимается совокупность требований, правил, организационных, технических и иных мер, направленных на защиту сведений, составляющих государственную тайну (статья 1, абзац девятый статьи 2 и абзац двенадцатый пункта 3 статьи 4). Действуя во взаимосвязи, указанный Закон Российской ЛИЦО_4, определяющий государственную тайну как защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской ЛИЦО_4 (абзац второй статьи 2), и утвержденная в соответствии с ним Инструкция, закрепляющая порядок обеспечения режима секретности в Российской ЛИЦО_4, устанавливают условия, основания и порядок прекращения допуска к государственной тайне. При этом решение о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной 3 тайне может быть обжаловано в том числе в суд (часть четвертая статьи 23 Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственной тайне»). Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, режим секретности сведений, составляющих государственную тайну, направлен на ее сохранение, не предполагает свободный доступ к таким сведениям каждого гражданина, а потому лишение должностного лица права доступа к таким сведениям – при наличии обстоятельств, создающих угрозу для их защиты, – не может рассматриваться как неоправданное ограничение прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем уполномоченные органы и должностные лица, принимая решение о прекращении допуска того или иного лица к государственной тайне, и суды при оценке правомерности такого решения должны учитывать все обстоятельства, наличие которых позволяет сделать вывод об имеющейся угрозе безопасности государства и о необходимости защиты сведений, составляющих государственную тайну (определения от 23 июня 2015 года № 1538-О, от 20 июля 2023 года № 2152- О и др.). Следовательно, решение о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне как мера обеспечения режима секретности сведений, составляющих государственную тайну, может применяться с учетом его объективной обоснованности, направленности на конституционно значимые цели и соразмерности этим целям, а потому Инструкция не может расцениваться как нарушающая конституционные права ЛИЦО_5 в указанном ею аспекте. Выяснение же того, были ли допущены заявительницей какие-либо нарушения положений Инструкции и могли ли эти нарушения послужить основанием для прекращения допуска к государственной тайне, будучи связанным с установлением и оценкой фактических обстоятельств конкретного дела, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». 4 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 2673-О