Определение Конституционного Суда РФ от 29.10.2024 № 2913-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями статьи 2 Закона Новосибирской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» город Санкт-Петербург 29 октября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность отдельных положений статьи 2 Закона Новосибирской области от 27 апреля 2010 года № 493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» (в редакции, действовавшей до принятия Закона Новосибирской области от 5 октября 2022 года № 249-ОЗ), закреплявшей распространение данного Закона на педагогических работников 2 государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций, руководителей государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, старших мастеров, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области (далее – работников образования), а также на проживающих совместно с ними членов их семей (часть 1); сохранение права на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством по состоянию на 31 декабря 2018 года: они работали в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 той же статьи; стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 той же статьи, составляет не менее 10 лет; они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с данным Законом; они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории Новосибирской области (часть 3). По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения, примененные в ее деле судами общей юрисдикции, не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_4, в частности ее статьям 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 39 (часть 1), 45 (часть 1) и 55 (части 2 и 3), поскольку не предусматривают сохранение права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг проживающим в сельской местности и поселках городского типа членам семьи умершего педагогического работника, которому была назначена пенсия за выслугу лет, притом что согласно разъяснению «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию 3 работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» (утверждено постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года № 154/12-22) при соблюдении определенных условий за указанными лицами сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также возлагая на государство обязанность по обеспечению социальной защиты граждан и одновременно гарантируя защиту их достоинства и уважение человека труда (статьи 7 и 751), не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, а социальную защиту, включая социальное обеспечение, относит к совместному ведению Российской ЛИЦО_4 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1). По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_4 (статья 76, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_4). Федеральный законодатель, предусмотрев для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), меры социальной поддержки – сначала в виде права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, а затем в виде права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения – и возложив на субъекты Российской ЛИЦО_4 обязанность по определению механизма реализации и финансовому обеспечению такого рода мер, предоставляемых педагогическим работникам региональных и муниципальных образовательных учреждений (абзац третий 4 пункта 5 статьи 55 утратившего силу с 1 сентября 2013 года Закона Российской ЛИЦО_4 от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» в редакции федеральных законов от 13 января 1996 года № 12-ФЗ и от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ; часть 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской ЛИЦО_4»), вместе с тем не выделил отдельно право на эти меры социальной поддержки для пенсионеров из числа указанных работников, которые пользовались соответствующими мерами на момент установления (назначения) им пенсии, а также членов их семей. Законодатель Новосибирской области, действуя в рамках своих полномочий в сфере социальной защиты, за счет средств областного бюджета не только установил меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области, но и предусмотрел возможность их предоставления с учетом проживающих совместно с ними членов их семей, а также сохранение права на данные меры при соблюдении определенных условий для пенсионеров из числа указанных работников и проживающих с ними членов их семей (статьи 2 и 3 Закона Новосибирской области от 27 апреля 2010 года № 493-ОЗ; часть 2 статьи 5 Закона Новосибирской области от 6 декабря 2013 года № 380-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области»). Кроме этого, было существенно изменено и содержание мер социальной поддержки, предоставляемых указанным лицам, в частности за счет включения в состав подлежащих компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг платы за иные, помимо отопления и освещения, виды коммунальных услуг (статья 3 Закона Новосибирской области от 27 апреля 2010 года № 493-ОЗ). 5 Таким образом, оспариваемая норма принята в рамках дискреционных полномочий законодателя Новосибирской области и является элементом правового механизма, направленного в первую очередь на стимулирование заинтересованности работников образования в выборе при определении места работы именно сельской местности (поселков городского типа) в Новосибирской области и сохранение там квалифицированных кадров, а также призванного обеспечить сохранение уровня социальной поддержки названной категории граждан после оставления ими работы в образовательных организациях и выхода на пенсию по старости, в том числе с учетом проживающих совместно с ними членов семей. Следовательно, оспариваемые положения статьи 2 Закона Новосибирской области от 27 апреля 2010 года № 493-ОЗ не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы, которая к данной категории граждан не относится. Разрешение же вопроса о возможности расширения круга лиц, имеющих право на сохранение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных для работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 2913-О