Определение Конституционного Суда РФ от 12.11.2024 № 2965-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» в городе Москве на нарушение его конституционных прав пунктом 142 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2» и частью 9 статьи 33 Избирательного кодекса города Москвы город Санкт-Петербург 12 ноября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, заслушав сообщение судьи А.Н.Кокотова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» предварительное изучение жалобы регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» в городе Москве, у с т а н о в и л : 1. Региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» в городе Москве оспаривает конституционность пункта 142 статьи 35 «Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями» Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме 2 граждан Российской ЛИЦО_2», а фактически – двух его первых предложений о том, что организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 141 данной статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован, при этом основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «а», «в»–«ж» пункта 141 данной статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2». В жалобе также ставится под сомнение конституционность части 9 статьи 33 «Представление в организующую выборы избирательную комиссию документов по выдвижению списков кандидатов в депутаты» Избирательного кодекса города Москвы (Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38), а фактически – ее первого предложения, устанавливающего, что основаниями для отказа в заверении списков кандидатов являются отсутствие документов, предусмотренных частями 1 и 4 данной статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», статьями 28, 29 и 31 данного Кодекса. Как следует из представленных материалов, постановлением Московской городской Думы от 5 июня 2024 года № 56 были назначены выборы депутатов данного законодательного органа восьмого созыва на 8 сентября 2024 года. Согласно календарному плану мероприятий по подготовке и проведению этих выборов, утвержденному Московской городской избирательной комиссией, выдвижение кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам и представление в названную комиссию списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями 3 по одномандатным избирательным округам, и прилагаемых к ним документов осуществлялось в сроки с 7 июня по 6 июля 2024 года. 19 июня 2024 года региональным отделением политической партии «Партия Возрождения России» в городе Москве (далее – региональное отделение) в Московскую городскую избирательную комиссию представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Московской городской Думы, выдвинутых данным избирательным объединением по одномандатным избирательным округам. Названная комиссия решением от 21 июня 2024 года отказала в заверении списка на том основании, что представленный данным избирательным объединением список кандидатов на бумажном носителе не соответствует требованиям части 3 статьи 33 Избирательного кодекса города Москвы, поскольку не заверен печатью избирательного объединения; кроме того, копия документа о государственной регистрации регионального отделения заверена неуполномоченным лицом. Региональное отделение обратилось в суд с административным иском, требуя признать указанное решение незаконным и возложить на Московскую городскую избирательную комиссию обязанность заверить список кандидатов. Решением Московского городского суда от 1 июля 2024 года в удовлетворении иска отказано, с чем согласились вышестоящие суды (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 июля 2024 года и кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 от 29 июля 2024 года). По мнению регионального отделения, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 2, 18, 19, 32 (часть 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_2 в той мере, в какой по своему буквальному смыслу и по смыслу, придаваемому им на практике, они влекут безусловный отказ избирательной комиссии в заверении списка кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам в случае, если в представленных избирательным объединением документах избирательной 4 комиссией были выявлены формальные ошибки, о которых избирательное объединение не было вовремя уведомлено, в силу чего не получило возможности до принятия решения по вопросу о заверении списка кандидатов исправить эти ошибки в разумный срок. 2. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_2 высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 3), а граждане Российской ЛИЦО_2 имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (статья 32, часть 2). Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, данное право относится к основным политическим правам, определяющим конституционно-правовой статус гражданина, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Особенностями избирательных прав обусловлена необходимость обеспечения их надлежащих гарантий на основе баланса законных интересов каждого гражданина и общества в целом сообразно предписаниям Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статей 1, 2, 3, 17, 18, 19, 32, 55 и 60 (постановления от 25 февраля 2004 года № 4-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 24 марта 2020 года № 12-П и др.). Правовое регулирование избирательных отношений и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя (статья 71, пункт «в»; статья 72, пункт «н» части 1; статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_2), который, согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, обязан учитывать природу народного представительства и конституционное предназначение выборов в демократическом правовом государстве, соблюдать общепризнанные принципы всеобщего, равного, свободного и прямого избирательного права, обеспечивать справедливые процедуры реализации избирательных прав граждан, включая выдвижение и регистрацию кандидатов, и избегать необоснованного ограничения электоральной политической конкуренции (постановления от 16 июня 2006 года № 7-П, от 9 ноября 2009 года № 16-П, от 22 декабря 2015 года № 34-П, от 23 октября 2020 года № 43-П и от 12 5 марта 2021 года № 6-П). Следовательно, регулирование порядка и условий выдвижения и регистрации кандидатов на выборах – в том числе в части определения состава сведений, которые должны быть сообщены в избирательную комиссию о лицах, изъявивших желание баллотироваться, а также порядка и сроков представления этих сведений – должно отвечать вытекающим из Конституции Российской ЛИЦО_2 требованиям правовой определенности и не носить характера избыточных, чрезмерных ограничений, создающих, вопреки конституционному принципу равенства, произвольные препятствия для свободы деятельности политических партий и реализации избирательных прав граждан (постановления от 23 октября 2020 года № 43-П и от 12 марта 2021 года № 6-П, Определение от 15 сентября 2016 года № 1742-О). 2.1. Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской ЛИЦО_2 (пункты 1 и 2 статьи 1). При этом субъекты Российской ЛИЦО_2 имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на их территории, и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов. Соответствующие законы субъекта Российской ЛИЦО_2 выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2 и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 22 декабря 2015 года № 34-П). 6 Определяя порядок выдвижения избирательным объединением кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам списком, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2» (подпункты «а», «г» пункта 141 и пункт 142 статьи 35) и конкретизирующие его положения Избирательного кодекса города Москвы (часть 3, пункт 1 части 4 и часть 9 статьи 33) закрепляют перечень документов, подлежащих представлению в избирательную комиссию в случае такого выдвижения (в частности, список кандидатов по одномандатным избирательным округам, заверенный печатью избирательного объединения, и нотариально удостоверенная или заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения), а также устанавливают, что избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов или отказывает в его заверении, основаниями для чего являются отсутствие документов, предусмотренных законом, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных законом. Следовательно, обязывая избирательную комиссию принять – в условиях ограниченного ввиду особенностей рассматриваемого этапа избирательного процесса срока – мотивированное решение по вопросу о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, законодательство вместе с тем возлагает ответственность за представление необходимых для принятия такого решения документов на избирательное объединение, которое, будучи инициатором выдвижения кандидатов, чье пассивное избирательное право во многом зависит от правомерности и надлежащего юридического оформления решений и действий избирательного объединения, отвечает за качество, полноту и достоверность этих документов. При этом Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 и органы местного самоуправления, утвержденными постановлением Центральной 7 избирательной комиссии Российской ЛИЦО_2 от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, в частности, предусмотрено, что: в целях организации приема и проверки документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов, организующая выборы избирательная комиссия определяет порядок приема документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений, создает рабочую группу по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений (пункт 2.1); после приема документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, для регистрации кандидата, списка кандидатов, лицу, представившему документы, выдается письменное подтверждение их получения и в необходимых случаях – справка о приеме документов (примерные формы подтверждений и справки для случаев приема документов, представляемых для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, для заверения списков кандидатов, приведены в приложениях № 5–10 к данным Методическим рекомендациям); в подтверждении о получении документов указываются все принятые документы с указанием количества листов и экземпляров каждого из документов, дата и время представления документов, дата и время начала приема документов, дата и время окончания приема документов; в соответствующем подтверждении о получении документов также рекомендуется уведомлять кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения о дате и времени рассмотрения избирательной комиссией вопроса о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо о рассмотрении вопроса об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках, о регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 4.5); 8 в случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов, списков кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2» и «О политических партиях» в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках; уведомление о недостатках в представленных документах на этапе выдвижения кандидатов, списка кандидатов позволит кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения либо устранить все выявленные недостатки незамедлительно, либо, устранив все выявленные недостатки, представить пакет документов повторно в организующую выборы избирательную комиссию в пределах периода выдвижения (пункт 4.6). 2.2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 отмечал, что применительно к пункту 142 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2» – не содержащему указания на обязанность избирательной комиссии в случае выявления ошибок (опечаток) в документах, представленных избирательным объединением для заверения выдвинутого им списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, извещать о таких недостатках соответствующее избирательное объединение до принятия постановления о заверении списка (об отказе в заверении), с тем чтобы оно имело возможность для их своевременного устранения, – необходимо учитывать генеральную (общую) обязанность избирательных комиссий обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской ЛИЦО_2 (пункт 3 статьи 20 того же Федерального закона). Эта обязанность подразумевает ответственное отношение избирательных комиссий к исполнению возложенных на них 9 полномочий, сопряженное с эффективной заботой о создании необходимых условий для надлежащего участия политических партий в выборах, и тем самым не исключает – в случае своевременного выявления отмеченных ошибок (опечаток) – уведомления о них заинтересованных субъектов избирательного процесса (постановления от 12 марта 2021 года № 6-П и от 7 июня 2023 года № 31-П, Определение от 31 октября 2023 года № 2994-О). Игнорирование же этой обязанности не согласуется – в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 – с конституционной ценностью избирательных прав граждан и их объединений и с конституционной ролью органов и должностных лиц публичной власти при подготовке и проведении выборов (постановления от 13 апреля 2017 года № 11-П, от 12 марта 2021 года № 6-П и от 17 ноября 2022 года № 50-П). Таким образом, оспариваемые региональным отделением нормы, взятые в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, предполагают, что вопросы о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам и о возможности уведомления избирательного объединения об ошибках, допущенных в представленных им для заверения такого списка документах, разрешаются избирательными комиссиями и судами на основе всестороннего изучения фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение соответствующих правоотношений. Поэтому данные законоположения не могут расцениваться как нарушающие конституционные права регионального отделения в указанном им аспекте. Проверка же полноты выяснения правоприменительными органами необходимых фактических обстоятельств, равно как и оценка ошибок, допущенных в представленных региональным отделением в избирательную комиссию документах, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2»). 10 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» в городе Москве, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2965-О