Определение Конституционного Суда РФ от 29.11.2024 № 3033-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 25 Федерального закона «О муниципальной службе Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 29 ноября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской ЛИЦО_4», закрепляющей общие правила определения стажа муниципальной службы. По мнению заявителя, оспариваемая норма, примененная в его деле судами общей юрисдикции, противоречит статьям 72 (пункты «ж», «н» части 1) и 76 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяет не включать в стаж муниципальной службы для определения размера пенсии за выслугу лет периода действительной военной службы в УКГБ СССР по 2 Горьковской области и периоды работы в органах государственной власти и управления СССР, в тех случаях, когда в законах субъекта Российской ЛИЦО_4 и нормативных актах органов местного самоуправления нет прямого указания на зачет этих периодов в стаж муниципальной службы. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской ЛИЦО_4» в своей статье 23 устанавливает муниципальному служащему ряд социальных гарантий, предоставление которых зависит от продолжительности стажа муниципальной службы. К числу таких гарантий относится, в частности, пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 указанной статьи). Как ранее указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, назначаемые муниципальным служащим пенсии за выслугу лет по своей правовой природе являются дополнительным пенсионным обеспечением, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, и может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_4, а также актами органов местного самоуправления. При этом участие субъектов Российской ЛИЦО_4 в регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих не выходит за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской ЛИЦО_4, органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 и местного самоуправления. Что касается органов местного самоуправления, то принимаемыми ими в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской ЛИЦО_4 актами определяются условия предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет, которая выплачивается за счет средств местных бюджетов (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в 3 Российской ЛИЦО_4» и часть 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской ЛИЦО_4») (Постановление от 8 декабря 2015 года № 32-П; определения от 10 октября 2013 года № 1591-О, от 6 октября 2015 года № 2309-О, от 19 декабря 2019 года № 3380-О и др.). При осуществлении правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы федеральный законодатель, действующий в рамках предоставленной ему дискреции, установил в статье 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской ЛИЦО_4» общие правила определения стажа (общей продолжительности) муниципальной службы в том числе для целей, не связанных с пенсионным обеспечением муниципальных служащих. При этом, исходя из единства публичной природы государственной и муниципальной службы, предполагающей их взаимосвязь (абзац седьмой пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской ЛИЦО_4»), он определил виды должностей, периоды замещения которых включаются в указанный стаж (часть 1), а также предусмотрел возможность включения (зачета) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим иных периодов в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_4 и муниципальными правовыми актами (часть 3). Установление же порядка исчисления стажа муниципальной службы отнесено к полномочиям субъекта Российской ЛИЦО_4 (часть 4). Такое регулирование – вопреки утверждению заявителя – направлено на реализацию предписаний статей 72 (пункт «ж» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, имеет целью формирование сбалансированного правового регулирования в данной сфере, не содержит конкретного порядка исчисления стажа муниципальной службы для определения права на пенсию за выслугу лет и ее размера, непосредственно прав муниципальных служащих не закрепляет и потому само по себе не может расцениваться как нарушающее права заявителя в указанном в жалобе аспекте. 4 Разрешение же вопроса о включении в стаж муниципальной службы для определения размера пенсии за выслугу лет периодов действительной военной службы заявителя в УКГБ СССР по Горьковской области и иной трудовой деятельности, на чем, как следует из представленных материалов, он настаивает, предполагает не только исследование фактических обстоятельств конкретного дела, но и проверку обоснованности решений судов общей юрисдикции, что не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 3033-О