Определение Конституционного Суда РФ от 29.11.2024 № 3055-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3 на нарушение их конституционных прав положениями Постановления Правительства Российской ЛИЦО_6 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» город Санкт-Петербург 29 ноября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 в составе ЛИЦО_4ЛИЦО_12, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев по требованию граждан ЛИЦО_7, ЛИЦО_8 и ЛИЦО_9 вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_5ЛИЦО_1, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 оспаривают конституционность пунктов 3, 5 и 7 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_6 от 21 января 2022 года № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации». По мнению заявителей, оспариваемые положения не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_6, в частности ее статьям 15 (часть 1), 19 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (часть 2), поскольку ввиду неопределенности 2 своего нормативного содержания допускают возможность безосновательного изменения порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, признанным инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы до 1 января 2022 года и до указанной даты получавшим такие выплаты в текущем месяце, тогда как согласно новому регулированию данные выплаты осуществляются в месяце, следующем за тем, за который они назначены. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Согласно пункту 9 части второй статьи 37 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6» в обращении в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 должно быть указано требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской ЛИЦО_6. В силу статьи 74 данного Федерального конституционного закона Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению в обращении, следовательно, требование должно быть изложено с указанием конкретных статей, частей, пунктов оспариваемого акта (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6 от 28 сентября 2017 года № 1820-О, от 27 января 2022 года № 10-О и др.). Вместе с тем содержание жалобы ЛИЦО_7, ЛИЦО_8 и ЛИЦО_9 не позволяет однозначно определить, какую норму заявители называют пунктом 7 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_6 от 21 января 2022 года № 24, поскольку данное Постановление пункта с таким номером не содержит, на что указывал Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6, уведомляя заявителей в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального 3 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6» о несоответствии их предыдущей жалобы требованиям названного Федерального конституционного закона. Несмотря на это, в новом обращении заявители не устранили указанный недостаток, в связи с чем их жалоба в этой части не может быть признана допустимой, поскольку Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6» не предусмотрена возможность Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6 самостоятельно определять предмет обращения в случае отсутствия ясности в вопросе о том, какие именно положения оспариваются (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6 от 28 сентября 2017 года № 1820-О, от 31 марта 2022 года № 512-О и др.). Что касается пункта 3 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_6 от 21 января 2022 года № 24, то его применение в делах с участием заявителей не подтверждается представленными документами, в связи с чем их жалоба и в этой части не может быть принята к рассмотрению как не отвечающая требованиям допустимости, предусмотренным частью второй статьи 96 и пунктом 1 статьи 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6». 2.2. Конституция Российской ЛИЦО_6, провозглашая в соответствии с целями социального государства право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (статья 42), относит установление механизма возмещения вреда, обусловленного радиационным воздействием, к компетенции законодателя, который вправе как определять, так и изменять не только способы, но и порядок возмещения такого вреда. Вступившим в силу в соответствующей части с 1 января 2022 года Федеральным законом от 6 декабря 2021 года № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_6 и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской ЛИЦО_6» статья 51 Закона Российской ЛИЦО_6 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной 4 защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» была изложена в новой редакции, в целях перехода на предоставление отдельных мер социальной поддержки (включая ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью и ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров) по принципу «единого окна» с использованием информационных технологий и ресурсов Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_6, предусматривавшей возложение указанных полномочий на него, а с 1 января 2023 года – на Фонд пенсионного и социального страхования Российской ЛИЦО_6 (далее – Фонд). При этом были установлены правила о том, что компенсации, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_6 до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Фондом на основании сведений, переданных соответствующими органами субъектов Российской ЛИЦО_6 в установленном порядке, а гражданину, у которого право на такие компенсации впервые возникло после 1 января 2022 года, их предоставление осуществляется на основании заявления, поданного в территориальный орган Фонда в том числе в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (части первая – третья). Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_6 от 21 января 2022 года № 24, в частности, были внесены вытекающие из Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 409-ФЗ изменения в ранее утвержденные постановлениями Правительства Российской ЛИЦО_6 соответственно от 21 августа 2001 года № 607 и от 31 декабря 2004 года № 907, согласно части седьмой статьи 4 и части третьей статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_6 от 15 мая 1991 года № 1244-I, Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и Правила предоставления ежемесячной денежной 5 компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, было предусмотрено, что в этой части Постановление Правительства Российской ЛИЦО_6 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года (пункт 5). Следовательно, оспариваемый заявителями пункт 5 названного Постановления, определяя сообразно дате вступления в силу Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 409-ФЗ дату возникновения правоотношений, на которые распространяется его действие, направлен на обеспечение реализации прав граждан, подвергшихся воздействию радиации (в том числе вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), на компенсационные выплаты и иные меры социальной поддержки. При таких обстоятельствах названная норма ни сама по себе, ни во взаимосвязи с положениями частей второй и третьей статьи 51 Закона Российской ЛИЦО_6 от 15 мая 1991 года № 1244-I не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителей, поскольку предполагает применение установленного исходя из необходимости достижения баланса частных и публичных интересов единого порядка осуществления таких выплат независимо от того, когда – до или после 1 января 2022 года – они были назначены, тем самым обеспечивая равный подход ко всем гражданам, относящимся к соответствующим категориям. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3 ЛИЦО_3 6 Саяровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6ЛИЦО_12 № 3055-О