Определение Конституционного Суда РФ от 29.11.2024 № 3056-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 10 Положения об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_4, и военных представительствах Министерства обороны Российской ЛИЦО_4, созданных в этих организациях, при назначении им страховой пенсии по старости (инвалидности) город Санкт-Петербург 29 ноября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 10 Положения об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного 2 комплекса Российской ЛИЦО_4, и военных представительствах Министерства обороны Российской ЛИЦО_4, созданных в этих организациях, при назначении им страховой пенсии по старости (инвалидности) (утверждено Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 1 сентября 2005 года № 549), предусматривающего увеличение суммарного размера дополнительного обеспечения вместе со страховой пенсией по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) на 1 процент среднемесячного заработка за каждый полный год страхового стажа сверх той продолжительности, которая необходима для назначения пенсии по соответствующим основаниям либо определена для соответствующей категории получателей дополнительного обеспечения. По мнению заявителя, оспариваемая норма вступает в противоречие с Конституцией Российской ЛИЦО_4, в частности ее статьями 2, 4 (часть 2), 7 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 17 (часть 3), 19 (часть 2), 37 (части 1–3), 38 (часть 1) и 39 (части 1 и 2), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, она позволяет территориальным органам Фонда пенсионного и социального страхования Российской ЛИЦО_4 произвольно определять порядок расчета суммарного размера дополнительного обеспечения и исключать из него повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на нетрудоспособных иждивенцев, чем нивелирует повышение указанного размера пропорционально продолжительности страхового стажа сверх требуемой для назначения пенсии на соответствующих основаниях и ухудшает положение граждан, работавших в организациях ядерного оружейного комплекса и имеющих несовершеннолетних детей. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 3 Конституция Российской ЛИЦО_4, предусматривая в соответствии с целями социального государства основные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), не устанавливает конкретных мер социальной защиты, их объема (размеров), а также условий предоставления. Выбор организационно- правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, относится к компетенции законодателя. Отдельные меры социальной поддержки могут быть установлены Указом Президента Российской ЛИЦО_4 в рамках реализации его функций, предусмотренных статьей 80 Конституции Российской ЛИЦО_4. Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_4» на период до вступления в силу соответствующих федеральных законов предусмотрено дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение названной категории граждан при выходе на пенсию. Правительству Российской ЛИЦО_4 поручено утвердить положение о порядке установления, выплаты и индексации дополнительного обеспечения, имея в виду определенный размер дополнительного обеспечения. Согласно подпункту «б» пункта 3 данного Указа (в действующей редакции) суммарный размер названного обеспечения вместе со страховой пенсией по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) при назначении дополнительного обеспечения должен в зависимости от страхового стажа работы в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской ЛИЦО_4, созданных в этих организациях, страхового стажа на соответствующих работах, выполнение которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, наличия государственных наград Российской ЛИЦО_4 и (или) СССР (РСФСР) составлять от 55 до 75 процентов среднемесячного 4 заработка за полные 12 месяцев непрерывной работы в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской ЛИЦО_4, созданных в этих организациях, предшествовавших дате одного из следующих событий: назначения страховой пенсии по старости (инвалидности); выработки стажа на соответствующих работах, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 или 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона; прекращения осуществления видов деятельности, указанных в соответствующем перечне; прекращения работы в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской ЛИЦО_4, созданных в этих организациях. Во исполнение данного поручения Правительство Российской ЛИЦО_4 Постановлением от 1 сентября 2005 года № 549 утвердило соответствующее Положение, в котором (в действующей редакции) предусмотрена возможность увеличения суммарного размера дополнительного обеспечения вместе со страховой пенсией по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) на 1 процент среднемесячного заработка за каждый полный год страхового стажа, превышающего установленную продолжительность (пункт 10). Следовательно, оспариваемая заявителем норма направлена на повышение размера дополнительного обеспечения с учетом продолжительности страхового стажа определенных видов, превышающей требуемую в зависимости от условий назначения пенсий и дополнительного обеспечения той или иной категории граждан, осуществлявших соответствующие виды деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) военных представительствах. Вопреки утверждению ЛИЦО_5, она не предполагает вычитания суммы повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии 5 по старости именно из предусмотренного ею увеличения суммарного размера дополнительного обеспечения, а в той части, в которой она допускает учет при исчислении суммарного размера дополнительного обеспечения повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), причем безотносительно к основаниям установления такого повышения (в том числе в случае, если оно устанавливается пенсионеру, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, включая несовершеннолетних детей), – воспроизводит соответствующие положения пункта 3 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_4». В связи с этим оспариваемая норма сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Разрешение же вопроса об изменении порядка исчисления суммарного размера дополнительного обеспечения не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 3056-О