Определение Конституционного Суда РФ от 29.11.2024 № 3244-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной» на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской ЛИЦО_2 об административных правонарушениях, статьями 3 и 7, а также пунктами 4 и 5 статьи 91 Закона Российской ЛИЦО_2 «О Государственной границе Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 29 ноября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Общество с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной» (далее также – ООО Рыбокомбинат «Островной») оспаривает конституционность: части 1 статьи 18.1 «Нарушение режима Государственной границы Российской ЛИЦО_2» КоАП Российской ЛИЦО_2; статей 3 «Защита и охрана Государственной границы» и 7 «Содержание и установление режима Государственной границы», а также пунктов 4 и 5 статьи 91 «Особенности пересечения Государственной границы на море» Закона 2 Российской ЛИЦО_2 от 1 апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской ЛИЦО_2». Как следует из представленных материалов, решением Арбитражного суда Сахалинской области от 18 июля 2023 года, с которым согласились вышестоящие суды, было отказано в удовлетворении требования ООО Рыбокомбинат «Островной» о признании незаконным постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП Российской ЛИЦО_2. При этом арбитражными судами было установлено, что принадлежащее заявителю судно 16 марта 2023 года пересекло Государственную границу Российской ЛИЦО_2 с нарушением установленных Законом Российской ЛИЦО_2 «О Государственной границе Российской ЛИЦО_2» и нормативным правовым актом Правительства Российской ЛИЦО_2 требований, так как в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море, поданном в пограничный орган федеральной службы безопасности 14 марта 2023 года, были указаны иные сроки деятельности, связанной с пересечением Государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море, – с 10 августа 2022 года по 31 декабря 2022 года. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 1, 2, 6 (часть 2), 7, 8, 17 (часть 1), 18, 19, 21 (часть 1), 35, 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку наделяют Правительство Российской ЛИЦО_2 полномочием устанавливать лишь порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море, не относящийся к устанавливаемым законом или на основании него правилам пересечения Государственной границы Российской ЛИЦО_2, нарушение которых при этом образует состав административного правонарушения, что порождает неопределенность в вопросе о соблюдении условий правомерного пересечения Государственной 3 границы Российской ЛИЦО_2 и допускает необоснованное привлечение к административной ответственности. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с Законом Российской ЛИЦО_2 «О Государственной границе Российской ЛИЦО_2» Государственная граница Российской ЛИЦО_2 есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской ЛИЦО_2, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской ЛИЦО_2 (статья 1), что предполагает установление особых мер защиты и охраны Государственной границы Российской ЛИЦО_2 (статья 3) и специального режима Государственной границы Российской ЛИЦО_2, который устанавливается данным Законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской ЛИЦО_2 и включает, в частности, правила ее пересечения (абзац третий части первой и часть вторая статьи 7). Данный Закон Российской ЛИЦО_2 допустил возможность неоднократного пересечения Государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 статьи 91) и иных видов контроля с предварительным уведомлением пограничных органов (или, если такое пересечение осуществляется иностранными судами, – на основании разрешения пограничных органов) и соблюдением определенных условий, а также наделил полномочиями определять случаи, когда такое пересечение допускается, и утверждать правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской ЛИЦО_2 Правительство Российской ЛИЦО_2 (пункты 1, 2, 4 и 5 статьи 91), что согласуется с его полномочием принимать меры по охране Государственной границы Российской ЛИЦО_2 (пункт 6 статьи 24 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О 4 Правительстве Российской ЛИЦО_2»). Соблюдение предусмотренных приведенным нормативным правовым регулированием правил пересечения Государственной границы Российской ЛИЦО_2 обеспечивается, среди прочего, положениями части 1 статьи 18.1 КоАП Российской ЛИЦО_2, согласно которой нарушение этих правил лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской ЛИЦО_2 до пунктов пропуска через Государственную границу Российской ЛИЦО_2 и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Таким образом, оспариваемые заявителем законоположения не препятствуют соблюдению правил пересечения Государственной границы Российской ЛИЦО_2 (в том числе условий неоднократного пересечения Государственной границы Российской ЛИЦО_2 на море), не предполагают необоснованного привлечения к административной ответственности без всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела об административном правонарушении (статьи 24.1 и 26.1 КоАП Российской ЛИЦО_2) и, следовательно, не могут расцениваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права ООО Рыбокомбинат «Островной». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной», поскольку она 5 не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 3244-О