Определение Конституционного Суда РФ от 29.11.2024 № 3245-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации Орловского муниципального округа Орловской области на нарушение ее конституционных прав пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 29 ноября 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы администрации Орловского муниципального округа Орловской области к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Администрация Орловского муниципального округа Орловской области (далее также – Администрация) оспаривает конституционность пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2», согласно которому к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа. 2 Как следует из представленных материалов, апелляционным определением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, были удовлетворены требования прокурора об обязании заявителя организовать транспортное обслуживание населения между селом Сабурово, деревней Сабуровские Выселки и поселком городского типа Знаменка, расположенными в границах Орловского муниципального округа Орловской области, что согласно выводам судов позволит – с учетом существующего межмуниципального маршрута регулярных перевозок, проходящего через указанный поселок городского типа, – обеспечить необходимый доступ населения до иных населенных пунктов. При этом суд апелляционной инстанции указал среди прочего на то, что Администрация в определенном Правительством Орловской области порядке с предложением об установлении, изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок не обращалась. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 12, 130 (часть 1), 132 и 133 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку позволяет необоснованно возлагать на органы местного самоуправления муниципального округа обязанность организовать транспортное обслуживание населения путем создания нового муниципального маршрута регулярных перевозок без исследования вопроса о возможности и целесообразности изменения (продления) существующего межмуниципального маршрута регулярных перевозок органом государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, Конституция Российской ЛИЦО_2 исходит из того, что органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования. Это, однако, не препятствует конструктивному – основанному на признании 3 и гарантировании самостоятельности местного самоуправления и в то же время на единстве системы публичной власти – взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее успешного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований, равно как и возложению на органы местного самоуправления тех или иных имеющих общегосударственное значение публичных функций и задач на соответствующей территории: как в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, так и в иных формах конституционно оправданного участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти конституционных функций государства на конкретной территории (Постановление от 30 мая 2023 года № 27-П). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_2 государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), предусматривает, что к вопросам местного значения муниципальных округов относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания в границах муниципального образования (пункт 7 части 1 статьи 16). Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 неоднократно отмечал, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. В противном случае допускалась бы как возможность 4 произвольного возложения на муниципальные образования публично- правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым – вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично- правовых образований (постановления от 29 марта 2011 года № 2-П, от 13 октября 2015 года № 26-П и др.). В силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской ЛИЦО_2 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» (как в действующей, так и в ранее действовавшей редакции) установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок (за исключением муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах субъектов Российской ЛИЦО_2 – городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя) входят в полномочия органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах субъектов Российской ЛИЦО_2 – в полномочия исполнительных органов соответствующих субъектов Российской ЛИЦО_2 (пункты 2 и 3 части 1 статьи 3 и статья 11). Следовательно, пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2», действующий во взаимосвязи с иными положениями отраслевого законодательства и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, не нарушает конституционных прав Администрации в указанном ею аспекте. Разрешение же вопроса о целесообразности выбора того или иного варианта организации регулярных перевозок, к чему, по существу, сводятся доводы заявителя, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как она определена статьей 125 Конституции Российской 5 ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации Орловского муниципального округа Орловской области, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 3245-О