Определение Конституционного Суда РФ от 24.12.2024 № 3338-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской ЛИЦО_4», пунктом 9 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской ЛИЦО_4», пунктом 2 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 «Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской ЛИЦО_4, работающим в организациях оборонно- промышленного комплекса», а также пунктами 3 и 5 данных Правил город Санкт-Петербург 24 декабря 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность: пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31- ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской ЛИЦО_4», закрепляющего, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, 2 предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской ЛИЦО_4; пункта 9 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской ЛИЦО_4», согласно которому постановлено предоставить гражданам Российской ЛИЦО_4, работающим в организациях оборонно- промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях), а также предусмотрено, что категории граждан Российской ЛИЦО_4, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской ЛИЦО_4; пункта 2 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 30 сентября 2022 года № 1725 «Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской ЛИЦО_4, работающим в организациях оборонно- промышленного комплекса» (далее – Постановление № 1725) о том, что данное Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года; положений Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской ЛИЦО_4, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (утверждены Постановлением № 1725; далее – Правила), в силу которых перечень организаций оборонно-промышленного комплекса разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской ЛИЦО_4 с разбивкой по субъектам Российской ЛИЦО_4 с учетом предложений Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу данных Правил и направляется в Министерство обороны Российской ЛИЦО_4 (пункт 3); отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с 3 Указом Президента Российской ЛИЦО_4 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской ЛИЦО_4» предоставляется гражданам Российской ЛИЦО_4 – руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа, призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан; в списках граждан указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) граждан, год и место их рождения, категория из числа указанных в пункте 2 данных Правил, а также степень их участия в выполнении заданий государственного оборонного заказа (пункт 5). Как следует из представленных материалов, 13 апреля 2023 года ЛИЦО_6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил, в частности, признать незаконными решения призывных комиссий по мобилизации граждан, касающиеся призыва его 29 сентября 2022 года на военную службу по мобилизации, и с ходатайством о восстановлении срока обращения в суд. Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 июня 2023 года данные требования были удовлетворены на том основании, что с учетом действия Постановления № 1725 с обратной силой право на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской ЛИЦО_4 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской ЛИЦО_4» возникло у заявителя, который работал в организации оборонно-промышленного комплекса и участвовал в выполнении заданий государственного оборонного заказа, с 21 сентября 2022 года, но не было им реализовано по независящим от него причинам (в связи с отсутствием порядка реализации этого права). Однако апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 23 ноября 2023 года, с которым согласились вышестоящие суды, решение суда первой инстанции было отменено, принято новое решение об отказе в 4 удовлетворении требований ЛИЦО_5. При этом суды исходили из того, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации могла быть предоставлена ЛИЦО_7 только после включения организации – работодателя ЛИЦО_5 в перечень организаций оборонно-промышленного комплекса в соответствии с пунктом 3 Правил (20 октября 2022 года), а следовательно, решение о призыве ЛИЦО_5 на военную службу по мобилизации, принятое ранее этой даты, является законным. По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют статьям 1, 2, 15 (части 1, 2 и 4), 18, 19 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 5), 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 59 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяют: не предоставлять гражданину право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, предусмотренное Указом Президента Российской ЛИЦО_4 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской ЛИЦО_4», в связи с отсутствием на момент его призыва на военную службу по мобилизации необходимых правовых актов и вопреки тому, что Постановление № 1725 распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года; отказывать в признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации гражданина, работавшего в организации оборонно- промышленного комплекса и участвовавшего в выполнении заданий государственного оборонного заказа, если такое решение принято до утверждения Правил и до включения организации – работодателя гражданина в разрабатываемый Министерством промышленности и торговли Российской ЛИЦО_4 перечень организаций оборонно-промышленного комплекса и внесения этого гражданина в список граждан, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 5 Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской ЛИЦО_4; гражданин Российской ЛИЦО_4 несет военную службу в соответствии с федеральным законом. С учетом того что в период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_4 и также предусматривает, в частности, призыв на военную службу по мобилизации и прохождение военной службы в период мобилизации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), предполагается, как подчеркнул Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в Определении от 12 марта 2024 года № 551-О, установление специального правового регулирования отношений по реализации воинской обязанности и прохождению военной службы в период мобилизации, которое – исходя из конституционно значимых целей обеспечения обороны страны и безопасности государства – должно учитывать в первую очередь необходимость поддержания такого уровня комплектования Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4 кадрами, который обеспечивал бы сохранение боеспособности воинских подразделений в конкретных исторических условиях и возможность эффективного выполнения стоящих перед ними задач. Одним из таких специальных законодательных актов является Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской ЛИЦО_4», который определяет мобилизацию как комплекс мероприятий по переводу экономики Российской ЛИЦО_4, экономики субъектов Российской ЛИЦО_4 и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и 6 состав военного времени, допускает как общую, так и частичную мобилизацию, а также предусматривает, что комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской ЛИЦО_4, определяется в соответствии с данным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской ЛИЦО_4, Правительства Российской ЛИЦО_4 и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_4 (пункт 2 статьи 1). Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской ЛИЦО_4», устанавливая, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 2 статьи 17), закрепляет полномочие Президента Российской ЛИЦО_4 предоставлять своим указом гражданам или отдельным категориям граждан (кроме граждан, указанных в пункте 1 статьи 18 данного Федерального закона) право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (подпункт 9 пункта 1 статьи 4 и пункт 2 статьи 18). Как следует из пунктов 1, 9 и 10 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской ЛИЦО_4» (вступил в силу со дня его официального опубликования 21 сентября 2022 года), в Российской ЛИЦО_4 с 21 сентября 2022 года объявлена частичная мобилизация, гражданам Российской ЛИЦО_4, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях), а Правительству Российской ЛИЦО_4 предписано определить категории граждан Российской ЛИЦО_4, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления. Реализуя данное полномочие, Правительство Российской ЛИЦО_4 приняло Постановление № 1725 (вступило в силу со дня его официального опубликования 30 сентября 2022 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года), которым во 7 исполнение пункта 9 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской ЛИЦО_4» определило – для целей предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации – порядок разработки перечня организаций оборонно-промышленного комплекса и основания для предоставления данной отсрочки гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан (пункты 3 и 5 Правил). Таким образом, пункт 2 статьи 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской ЛИЦО_4», пункт 9 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской ЛИЦО_4», а также пункт 2 Постановления № 1725 и пункты 3 и 5 Правил, принятые с учетом необходимости специального регулирования отношений, связанных с исполнением воинской обязанности в период мобилизации, обеспечивают возможность реализации гражданами Российской ЛИЦО_4, работающими в организациях оборонно- промышленного комплекса и участвующими в выполнении заданий государственного оборонного заказа, права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, предоставленного им Указом Президента Российской ЛИЦО_4 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской ЛИЦО_4». Следовательно, оспариваемые ЛИЦО_8 положения, не предполагающие их произвольного применения при разрешении вопросов, касающихся реализации гражданами права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, не содержат неопределенности в обозначенном заявителем аспекте (в том числе в части действия во времени) и не могут расцениваться как нарушающие его конституционные права. Проверка же принятых по делу заявителя судебных решений с точки зрения правильности выбора и толкования норм, подлежавших применению с учетом фактических обстоятельств дела, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенные статьей 125 8 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 № 3338-О