Определение Конституционного Суда РФ от 27.02.2024 № 545-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью четырнадцатой и пунктом 32 части двадцатой статьи 13 Федерального закона «Об оружии», а также частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 27 февраля 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность положений статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», в соответствии с которыми (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 638-ФЗ) гражданину Российской ЛИЦО_4 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного 2 гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения – разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом – разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, – разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно; продление срока действия разрешения, а также выдача разрешения взамен аннулированного либо взамен разрешения, срок действия которого истек, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 данного Федерального закона; за продлением разрешения, предусмотренного данной статьей, гражданин Российской ЛИЦО_4 обязан обратиться не ранее чем за шесть месяцев и не позднее чем за один месяц до дня окончания срока его действия; гражданин Российской ЛИЦО_4 вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства с заявлением о выдаче нового разрешения взамен ранее выданного в любое время, но не позднее чем за один месяц до дня окончания срока его действия (часть четырнадцатая); лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской ЛИЦО_4, имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия (пункт 32 части двадцатой). Также заявитель оспаривает конституционность положений статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4», согласно которым лицензии на приобретение 3 гражданского оружия, выданные до дня вступления в силу данного Федерального закона гражданам Российской ЛИЦО_4, признаются действующими (часть 1); в случае, если в связи с вступлением в силу данного Федерального закона граждане Российской ЛИЦО_4, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу данного Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении (часть 2). Как следует из представленных материалов, 23 марта 2022 года ЛИЦО_6 выдана лицензия на приобретение одной единицы охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом или одной единицы комбинированного оружия. 20 сентября 2022 года заявитель приобрел одну единицу охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и на следующий день обратился в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на хранение и ношение указанного оружия, в чем, однако, ему было отказано ввиду наличия у него снятой или погашенной судимости за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия. Кроме того, заявителем не был представлен оригинал дубликата лицензии на приобретение оружия с необходимой отметкой. Решением суда общей юрисдикции, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, заявителю отказано в удовлетворении его требований о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия. Как указали суды, наличие у ЛИЦО_5 снятой или погашенной судимости за преступление, связанное с незаконным оборотом оружия, исключает возможность приобретения им нового гражданского оружия после 29 июня 2022 года – даты вступления в силу Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ, которым внесены изменения в действующее 4 законодательство, исключающие возможность выдачи лицензии и разрешения на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия гражданам Российской ЛИЦО_4, имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия. Кроме того, суд апелляционной инстанции отметил, что выдача лицензии на приобретение оружия сама по себе не предрешает вопрос о выдаче разрешения на его хранение и ношение, поскольку при наличии оснований, препятствующих выдаче такого разрешения, законом предусмотрен отказ в предоставлении государственной услуги. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения допускают запрет на выдачу разрешения на хранение, хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия лицу, которое в установленном законом порядке получило лицензию на приобретение оружия до вступления в силу Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ, и тем самым противоречат статьям 1 (часть 1), 4 (часть 2), 6 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 17, 19 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 120 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской ЛИЦО_4 ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима 5 оборота оружия (постановления от 29 июня 2012 года № 16-П, от 17 июня 2014 года № 18-П и от 16 апреля 2015 года № 8-П; Определение от 21 ноября 2022 года № 3163-О). Отношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской ЛИЦО_4, регулируются Федеральным законом «Об оружии», положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула). Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия, в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской ЛИЦО_4, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13). Для этого федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской ЛИЦО_4, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона «Об оружии»), а выданная – подлежит аннулированию, как и разрешение на хранение и ношение либо хранение и использование оружия (пункт 3 части первой статьи 26 данного Федерального закона). Федеральный закон от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ дополнил указанный перечень новым основанием – лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской ЛИЦО_4, имеющим снятую или погашенную судимость за 6 умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия (подпункт «г» пункта 9 статьи 1). Судимость, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, – в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской ЛИЦО_4, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года № 20-П; определения от 29 сентября 2015 года № 2100-О, от 28 января 2016 года № 198-О, от 10 марта 2016 года № 450-О и № 451-О, от 27 июня 2017 года № 1207-О, от 21 ноября 2022 года № 3163-О и др.). Ограничение доступа к оружию для лиц, имевших судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия, установлено федеральным законодателем как следствие явного пренебрежения указанными лицами правилами оборота оружия и связанными с ним рисками и угрозами и продиктовано обоснованными сомнениями в том, что соответствующие лица в будущем будут неукоснительно соблюдать требования законодательства в области оборота оружия, а также преследует цель предупреждения совершения подобных преступлений лицами, пользующимися оружием на законных основаниях или заинтересованными в пользовании им в будущем. Такое ограничение распространяется законодателем на всех лиц, вне зависимости от времени снятия или погашения судимости за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия (в действующей редакции – также за преступления, связанные с незаконным оборотом патронов к оружию, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств), и, исключая при этом возможность приобретения данными лицами гражданского оружия, 7 исключает и право на владение им с момента вступления в силу Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ. Кроме того, Федеральный закон от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ предусматривает переходные положения, согласно которым лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до дня вступления в силу данного Федерального закона гражданам Российской ЛИЦО_4, признаются действующими, а в случае, если в связи с вступлением в силу данного Федерального закона граждане Российской ЛИЦО_4, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу указанного Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании выданных соответствующих разрешений (лицензий), в том числе на новый срок взамен ранее выданных (части 1 и 2 статьи 5). Тем самым федеральный законодатель сохранил право на владение оружием за лицами, которые приобрели его на законных основаниях до вступления в силу Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ, т.е. до даты его вступления в силу получили лицензию на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на его хранение, хранение и ношение или хранение и использование. При этом положения Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ, вводящие повышенные требования к гражданам, претендующим на предоставление права на владение оружием, согласно части 1 его статьи 6 вступили в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования, т.е. федеральным законодателем был предусмотрен длительный переходный период для адаптации к вносимым изменениям. Предоставление же гражданину лицензии на приобретение оружия само по себе в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» еще не означает возникновения у него права на владение оружием. Таким образом, федеральный законодатель, ужесточая требования к лицам, претендующим на предоставление права на владение оружием, в том 8 числе устанавливая запрет на предоставление права на владение оружием лицам, получившим лицензию на приобретение оружия, но не приобретшим право на владение оружием до вступления в силу новых требований (ограничений), и предусматривая длительный (годичный) переходный период, обеспечивающий возможность реализации права на приобретение гражданского оружия и на получение разрешения на его хранение и ношение в рамках прежнего объема запретов, не вышел за пределы своих дискреционных полномочий, а потому оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 545-О