Определение Конституционного Суда РФ от 12.03.2024 № 551-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» город Санкт-Петербург 12 марта 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, заслушав заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность статьи 53 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 64-ФЗ), а фактически – ее пунктов 1 и 3, в соответствии с которыми граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда: солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы: первый разряд – до 35 лет; второй разряд – до 45 лет; третий разряд – до 50 лет; младшие офицеры: первый разряд – до 50 лет; второй разряд – до 55 лет; третий разряд – до 60 лет; майоры, 2 капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга: первый разряд – до 55 лет; второй разряд – до 60 лет; третий разряд – до 65 лет; полковники, капитаны 1 ранга: первый разряд – до 60 лет; второй разряд – до 65 лет; высшие офицеры: первый разряд – 65 лет; второй разряд – до 70 лет (пункт 1); гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном данным Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета (пункт 3). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6, проходивший военную службу в должности заместителя командира по воспитательной работе и в воинском звании «майор», 22 апреля 2004 года был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта и с 19 июня 2004 года исключен из списков личного состава воинской части с постановкой на учет в военном комиссариате города Симферополя Республики Крым. 26 сентября 2022 года призывной комиссией по мобилизации граждан заявитель, достигший на тот момент возраста 51 год, призван на военную службу и назначен на воинскую должность начальника штаба – заместителя командира воинской части. 17 и 18 октября 2022 года ЛИЦО_6 обратился к командованию с рапортами об увольнении с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, после чего, с учетом решения аттестационной комиссии воинской части, был представлен к увольнению с военной службы по соответствующему основанию. Однако письмом начальника Управления кадров Черноморского флота от 7 ноября 2022 года командиру воинской части сообщено об отсутствии оснований для увольнения заявителя с военной службы в связи с недостижением им предельного возраста пребывания в запасе. Решением Крымского гарнизонного военного суда от 29 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда от 10 марта 2023 года, отказано в удовлетворении 3 административного искового заявления ЛИЦО_5 об оспаривании бездействия командующего Черноморским флотом и обязании уволить заявителя с военной службы в связи с достижением им предельного возраста пребывания на военной службе. По мнению судов, при решении вопроса о возможности увольнения с военной службы по возрасту в период мобилизации следует исходить из того, достиг ли военнослужащий предельного возраста пребывания в запасе, установленного статьей 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и составляющего для майоров, относящихся к первому разряду – 55 лет, ко второму разряду – 60 лет, к третьему разряду – 65 лет; поскольку ЛИЦО_6 данного возраста не достиг, оснований для увольнения его с военной службы по возрасту не имеется. Указанные судебные акты оставлены без изменения кассационным определением Кассационного военного суда от 16 мая 2023 года. В передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 отказано определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 11 августа 2023 года. По мнению ЛИЦО_5, статья 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не соответствует статьям 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой она – по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, – предоставляет судам и иным правоприменительным органам широкие пределы усмотрения при применении закона либо возможность необоснованного применения исключений из общих правил, в том числе при решении вопроса об увольнении военнослужащего, призванного по мобилизации, а именно возможность использования в качестве критерия (основания) для увольнения мобилизованного по подпункту «а» пункта 5 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской ЛИЦО_4» не предельного возраста нахождения на военной службе, предусмотренного статьей 49 названного Федерального 4 закона, а предельного возраста пребывания в запасе, установленного оспариваемыми законоположениями. 2. Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской ЛИЦО_4; гражданин Российской ЛИЦО_4 несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», согласно статье 1 которого воинская обязанность граждан Российской ЛИЦО_4 предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе; кроме того, граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном данным Федеральным законом (пункты 1 и 4). Вместе с тем в период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_4 и также предусматривает, в частности, призыв на военную службу по мобилизации и прохождение военной службы в период мобилизации (пункт 2). Тем самым предполагается установление специального правового регулирования отношений по реализации воинской обязанности и прохождению военной службы в период мобилизации, которое – исходя из конституционно значимых целей обеспечения обороны страны и безопасности государства – должно учитывать в первую очередь необходимость поддержания такого уровня комплектования Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4 кадрами, который обеспечивал бы сохранение боеспособности воинских подразделений в конкретных исторических условиях и возможность эффективного выполнения стоящих перед ними задач. Одним из таких специальных законодательных актов является Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной 5 подготовке и мобилизации в Российской ЛИЦО_4», который, определяя мобилизацию как комплекс мероприятий по переводу экономики Российской ЛИЦО_4, экономики субъектов Российской ЛИЦО_4 и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени и допуская как общую, так и частичную мобилизацию (пункт 2 статьи 1), содержит, в числе прочего, и ряд положений, касающихся призыва на военную службу по мобилизации (раздел V). В частности, согласно статье 17 данного Федерального закона призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами; призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации; военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу; военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы (пункты 1, 2 и 5). Таким образом, при объявлении мобилизации допускаются исключения из правил, установленных для обычных условий прохождения военной службы и касающихся в том числе сроков прохождения указанной службы и оснований увольнения с нее, что обеспечивает достижение целей и задач мобилизации и само по себе не может рассматриваться как не согласующееся с конституционно значимыми целями ограничение прав военнослужащих. 3. Указом Президента Российской ЛИЦО_4 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской ЛИЦО_4» с 21 сентября 2022 года в Российской ЛИЦО_4 объявлена частичная мобилизация (пункт 1). Данный Указ установил, что граждане Российской ЛИЦО_4, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской ЛИЦО_4 по контракту (пункт 2); 6 контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным названным Указом (пункт 4). В частности, в период частичной мобилизации установлены следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской ЛИЦО_4, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской ЛИЦО_4: а) по возрасту – по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья – в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы (пункт 5 данного Указа). Таким образом, Указ Президента Российской ЛИЦО_4 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской ЛИЦО_4» допускает увольнение в период частичной мобилизации как военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, так и граждан Российской ЛИЦО_4, призванных на военную службу по мобилизации, по отдельным основаниям, в основе которых лежат объективные факторы, позволяющие презюмировать невозможность дальнейшего исполнения гражданином воинской обязанности либо прохождения военной службы по контракту именно в период частичной мобилизации. В качестве одного из таких оснований признается достижение предельного возраста пребывания на военной службе. 4. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», регулируя обычные условия прохождения военной службы по контракту и исполнения воинской обязанности, предусматривает, что по общему правилу предельный возраст пребывания на военной службе составляет: для Маршала Российской ЛИЦО_4, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала – 65 лет; для генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, 7 контр-адмирала – 60 лет; для полковника, капитана 1 ранга – 55 лет; для военнослужащего, имеющего иное воинское звание, – 50 лет; при этом для отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу, другими федеральными законами может быть установлен иной, чем предусмотренный данной статьей, предельный возраст пребывания на военной службе (пункты 1 и 21 статьи 49). Кроме того, регулируя отношения, связанные с увольнением с военной службы (в том числе в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе), и устанавливая, что по общему правилу военнослужащие увольняются с военной службы в запас (пункт 2 статьи 50), данный Федеральный закон содержит и положения о запасе Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4 (раздел VIII). В частности, он предусматривает, что запас Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4 создается для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4, других войск, воинских формирований и органов и предназначен для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время (пункт 1 статьи 512); запас Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4 создается в том числе из числа граждан, уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4 (абзац второй пункта 1 статьи 52). В свою очередь, оспариваемые заявителем положения статьи 53 названного Федерального закона определяют состав запаса и правовые последствия достижения гражданином, пребывающим в запасе, установленного пунктом 1 данной статьи предельного возраста пребывания в запасе, т.е. возраста, по достижении которого – по смыслу данного Федерального закона – недопустимо в обычных условиях требовать от гражданина исполнения воинской обязанности и прохождения военной службы. Между тем, как было отмечено ранее, действующее законодательство исходит из необходимости специального регулирования отношений, связанных 8 с исполнением воинской обязанности и прохождением военной службы по контракту в период мобилизации, и не предполагает безусловного распространения на соответствующие правоотношения регулирования, установленного для обычных условий исполнения воинской обязанности и прохождения военной службы по контракту. 5. Формально оспаривая конституционность положений статьи 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», заявитель, по существу, подвергает сомнению правильность их применения судами общей юрисдикции в его конкретном деле с учетом действующего правового режима частичной мобилизации, полагая, что в данном случае следует руководствоваться положениями статьи 49 данного Федерального закона, устанавливающими предельный возраст пребывания на военной службе для обычных условий прохождения данной службы. Однако проверка законности и обоснованности вынесенных судебных постановлений, с которыми, как следует из доводов жалобы, ЛИЦО_6 выражает несогласие, в том числе с точки зрения правильности выбора и толкования нормы, подлежащей применению с учетом фактических обстоятельств дела в период частичной мобилизации, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде 9 Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 551-О