Определение Конституционного Суда РФ от 28.03.2024 № 604-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 16 Уставного закона Калининградской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Калининградской области» город Санкт-Петербург 28 марта 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 3 статьи 16 Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года № 497 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Калининградской области» (до вступления в силу Уставного закона Калининградской области от 23 мая 2022 года № 89 именовался Уставным законом Калининградской области «О выборах депутатов Калининградской областной Думы»), согласно которому военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях; основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской 2 части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской ЛИЦО_4 по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_4, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих службу по призыву. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6, принявший участие в выборах депутатов законодательного (представительного) органа Калининградской области в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования на соответствующем избирательном участке незаконным, ссылаясь, среди прочего, на то, что в голосовании на этом участке приняли участие военнослужащие, которые проходили военную службу по призыву в городе Калининграде и были включены в список избирателей на основании приказа командира воинской части. Решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, в удовлетворении требований заявителя было отказано в связи с тем, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинской части, расположенной в границах избирательного участка, подлежат включению в списки избирателей на этом избирательном участке. Кроме того, ЛИЦО_7 было отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании оспариваемого им законоположения не действующим в части, позволяющей военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и не зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания на территории Калининградской области, принимать участие в выборах в качестве избирателей (решение Калининградского областного суда от 18 февраля 2022 года, с которым согласились вышестоящие суды). 3 По мнению заявителя, пункт 3 статьи 16 Уставного закона Калининградской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Калининградской области» не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_4, в частности ее статьям 2, 6, 17–19, 32 и 72, поскольку, вступая в противоречие с положениями федерального законодательства, предусматривает на выборах депутатов Законодательного Собрания Калининградской области возможность включения в список избирателей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, по месту расположения воинской части. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя. ЛИЦО_9 основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской ЛИЦО_4 (пункты 1 и 2 статьи 1). При этом субъекты Российской ЛИЦО_4 имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов. Соответствующие законы субъекта Российской ЛИЦО_4 выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы 4 государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_4 и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 22 декабря 2015 года № 34-П). В силу указанного Федерального закона, предусматривающего, что активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (пункт 4 статьи 4), основанием для включения гражданина Российской ЛИЦО_4 в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места его жительства (в случаях, предусмотренных законом, – факт временного пребывания) на территории этого участка, который устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской ЛИЦО_4 по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской ЛИЦО_4 в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4, а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом, – другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами; сведения об избирателях, участниках референдума – военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части (пункты 4 и 6 статьи 17). При этом данным Федеральным законом установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей, участников референдума и не учитываются при определении числа избирателей, участников референдума при выборах в органы местного самоуправления, на местном референдуме (пункт 5 статьи 17). 5 Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, положение, не допускающее включения в списки избирателей при выборах в органы местного самоуправления военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, ограничивает права определенной категории военнослужащих; однако предусмотреть такое ограничение федеральному законодателю позволяет статья 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 (в целях защиты прав и законных интересов других лиц), а также статья 17 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, согласно которой осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 22 мая 1997 года № 71- О и от 6 ноября 1998 года № 151-О). Иных ограничений на участие в выборах для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» не предусматривает. С учетом этого законодатель Калининградской области в рамках предоставленных ему полномочий определил, что основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской ЛИЦО_4 по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_4, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих службу по призыву (пункт 3 статьи 16 Уставного закона Калининградской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Калининградской области»). 6 Следовательно, оспариваемое законоположение, призванное гарантировать такой категории избирателей, как военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, права на участие в выборах депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_4, не может само по себе рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 604-О