об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав абзацем вторым пункта 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан город Санкт-Петербург 18 января 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, заслушав заключение судьи Л.М.Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы гражданки ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность абзаца второго пункта 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально- бытовых нужд граждан (утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 21 июля 2008 года № 549; далее также – Правила), согласно которому в случае, если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения 2 последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6, будучи основным квартиросъемщиком, 22 декабря 2011 года заключила с организацией – поставщиком газа договор купли-продажи природного газа. Расход потребления газа в квартире многоквартирного дома определялся по показаниям прибора учета газа, установленного, со слов заявительницы, 18 мая 2016 года, а его последняя плановая проверка, по ее утверждению, проводилась 7 июня 2016 года. 19 апреля 2021 года сотрудниками организации – поставщика газа в присутствии и с согласия заявительницы произведено обследование системы газоснабжения ее квартиры, по результатам которого составлен акт проверки, содержащий сведения о выявленных нарушениях, связанных с неисправностью прибора учета газа, и подписанный ЛИЦО_5 без замечаний. 21 апреля 2021 года организация – поставщик газа уведомила ЛИЦО_7 о необходимости направить прибор учета газа для проведения исследования его неисправности. В последующем заявительница извещена о перерасчете размера платы за потребленный газ в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан за период с 20 октября 2020 года по 1 мая 2021 года с указанием срока для погашения задолженности. 14 мая 2021 года сотрудниками организации – поставщика газа произведен монтаж нового прибора учета газа. Демонтированный же прибор по результатам проверки, произведенной Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Курской области», признан непригодным к применению в связи с тем, что его основная отрицательная погрешность превышает допустимый предел. 3 Ввиду отказа ЛИЦО_5 от добровольного погашения задолженности организация – поставщик газа обратилась в суд с иском, в котором требовала взыскать с нее задолженность за природный газ за период с 20 октября 2020 года по 13 мая 2021 года, рассчитав объем потребленного газа по нормативу за 6 месяцев, предшествующих дате выявления неисправности в работе прибора учета газа (19 апреля 2021 года), а также за период с момента выявления указанной неисправности до даты установки нового прибора учета газа (по 13 мая 2021 года включительно) – т.е. всего за 6 месяцев 24 дня. Решением мирового судьи от 11 марта 2022 года, оставленным без изменения вышестоящими судами (апелляционное определение от 15 июля 2022 года и определение кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2022 года), исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суды со ссылкой в том числе на абзац второй пункта 28 Правил указали, что наличие неисправности прибора учета газа является достаточным основанием для применения расчетного способа определения объема потребления газа – по нормативу потребления; ЛИЦО_6 в нарушение требований законодательства и условий договора не следила за исправностью прибора учета газа, неисправность которого выявлена поставщиком газа в результате проверки. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемая норма не соответствует статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой она по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, содержит неопределенность в вопросе установления периода – «со дня проведения последней проверки» – для определения объема потребленного газа по нормативу при выявлении неисправности прибора учета газа поставщиком газа. При этом заявительница считает, что в случае расчета задолженности со дня предыдущей проверки прибора учета газа, т.е. с 7 июня 2016 года, он включал бы в себя летние месяцы потребления газа, а произведенный 4 расчет за 6 месяцев до дня проверки 19 апреля 2021 года (т.е. с 20 октября 2020 года) охватывает зимние месяцы отопительного сезона, когда норматив потребления газа выше. 2. Конституция Российской ЛИЦО_4 предусматривает, что в Российской ЛИЦО_4 – социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2). Во взаимосвязи с положением ее статьи 72, согласно которому жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской ЛИЦО_4 и субъектов Российской ЛИЦО_4 (пункт «к» части 1), это означает, что на государстве в лице органов законодательной и исполнительной власти лежит обязанность обеспечить необходимые правовые, организационные и экономические условия для приобретения гражданами коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) в объеме, достаточном для удовлетворения их жизненных потребностей, и надлежащего качества. Вместе с тем Конституция Российской ЛИЦО_4 возлагает на государство обязанность создавать условия для максимально эффективного потребления энергетических ресурсов, в том числе посредством его учета в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что следует из ее статьи 9 (часть 1), устанавливающей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, статьи 58, в силу которой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, и статьи 72 (пункты «в», «д» части 1), относящей вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности к совместному ведению Российской ЛИЦО_4 и ее субъектов. 5 Необходимость реализации приведенных конституционно-правовых требований в их непротиворечивом единстве обусловливает комплексный, межотраслевой характер правового регулирования отношений, возникающих в процессе потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) гражданами, в том числе собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных домах (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 10 октября 2017 года № 2256-О). 3. Согласно Жилищному кодексу Российской ЛИЦО_4 отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них составляют предмет регулирования жилищного законодательства (пункты 10 и 11 части 1 статьи 4); при этом к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг и внесением платы за них, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным Кодексом (статья 8).
Статья 544 ГК Российской ЛИЦО_4 предусматривает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1). В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» – регулирующего отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (часть 1 статьи 1) – производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов; требования данной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные в том числе к системам 6 централизованного газоснабжения; требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 (часть 1). Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов; установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской ЛИЦО_4 приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию; расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта); до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при их выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4; при этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2). В силу пункта 24 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан при наличии приборов учета газа 7 определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа, если: используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской ЛИЦО_4, не наступил; прибор учета газа находится в исправном состоянии (пункт 25). Пункт 28 данных Правил предусматривает, что в случае повреждения целостности любой из пломб или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу (абзац первый); если же повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев (абзац второй). Таким образом, абзац второй пункта 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан устанавливает максимальный срок, в течение которого при безучетном потреблении газа 8 вследствие повреждения пломб или неисправности прибора учета газа, выявленных поставщиком газа, объем потребления данного энергоресурса определяется в соответствии с установленными нормативами его потребления. Такое правовое регулирование направлено на защиту прав определенной категории граждан – потребителей коммунальной услуги (газоснабжение) в силу их положения экономически более слабой стороны договора энергоснабжения в случае такого нарушения, как безучетное потребление энергии, и на обеспечение баланса интересов потребителя и энергоснабжающей (ресурсоснабжающей) организации (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 23 апреля 2015 года № 983-О, от 26 ноября 2018 года № 2996-О, от 30 марта 2023 года № 639-О и др.). 4. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», конкретизирующим статью 125 (пункт «а» части 4) Конституции Российской ЛИЦО_4, гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой на нарушение нормативным актом конституционных прав и свобод и такая жалоба признается допустимой, если имеются признаки нарушения прав и свобод заявителя в результате применения оспариваемого нормативного акта в конкретном деле с его участием. В силу части второй статьи 36 названного Федерального конституционного закона основанием к рассмотрению дела Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской ЛИЦО_4 оспариваемая норма. Оспариваемый абзац второй пункта 28 Правил, предусматривающий определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами, во всяком случае, не более чем за 6 месяцев, в которые включается период до дня, следующего за днем восстановления пломб, не предполагает произвольного (избирательного) исчисления 6 месяцев за предыдущий 9 период и, следовательно, не может расцениваться как нарушающий конституционные права ЛИЦО_5 в указанном ею аспекте. Доводы заявительницы о нарушении конституционного принципа равенства сводятся к ее несогласию с оценкой судами бездействия организации – поставщика газа в части невыполнения обязанности по проведению регулярных проверок прибора учета газа. Между тем, как указал суд кассационной инстанции, доводы о недобросовестном поведении организации – поставщика газа объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли, а несогласие ЛИЦО_5 с периодом, за который исчислена по нормативу потребления газа взыскиваемая задолженность, основано на неверном толковании пункта 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Проверка же обоснованности состоявшихся по делу судебных решений требует установления и исследования фактических обстоятельств этого дела и не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 10 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 7-О