Определение Конституционного Суда РФ от 28.03.2024 № 767-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» город Санкт-Петербург 28 марта 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которому ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской ЛИЦО_4, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской ЛИЦО_4, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской ЛИЦО_4 или удостоенные благодарности Президента Российской ЛИЦО_4, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) 2 стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. По мнению заявителя, оспариваемое положение не соответствует статьям 7, 39 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку во взаимосвязи с пунктом 11 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской ЛИЦО_4, и награждения указанными знаками отличия», а также приказом МВД России от 28 июля 2020 года № 525 «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_4» характеризуется неопределенностью в вопросе об отнесении медалей, нагрудных знаков и иных ведомственных наград МВД СССР и МВД России, награждение которыми в настоящее время не производится, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», что обусловливает его произвольное применение и исключает возможность реализации гражданами прав, приобретенных до вступления в силу изложившего его в действующей редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 3 Конституция Российской ЛИЦО_4 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2), не определяет способы и объем защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской ЛИЦО_4 закреплены в Федеральном законе «О ветеранах» исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «ветеран труда», и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статья 1, пункт 1 статьи 7). Действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждения указанными знаками отличия на Правительство Российской ЛИЦО_4 (в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет) и на иные федеральные государственные органы и государственные корпорации (подпункт 2 пункта 1 и пункт 11 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции указанного Федерального закона). 4 В условиях введения в действие такого правового регулирования – с учетом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям – установленные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с 1 июля 2016 года, а за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года были награждены ведомственными знаками отличия в труде, было сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований, с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения (часть 3 статьи 8 и часть 2 статьи 9). Таким образом, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в системе действующего правового регулирования направлен на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки, исходя из адресности такой поддержки и соблюдения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, и не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителя. Как следует из содержания жалобы, ставя под сомнение конституционность названной нормы, ЛИЦО_6 полагает, что до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ приобрел право на присвоение звания «Ветеран труда», так как Управлением внутренних дел Курганской области в 1998 году был награжден нагрудным знаком «За отличную службу в МВД», установленным приказом МВД СССР от 16 сентября 1985 года № 175 «О совершенствовании практики поощрения личного состава органов внутренних дел и внутренних войск» (приказом МВД России от 14 августа 2000 года № 850 признан не подлежащим применению в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4). Однако разрешение вопросов о наличии у заявителя права на присвоение звания «Ветеран труда» и об отнесении к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», 5 нагрудного знака МВД СССР «За отличную службу в МВД» как аналогичного нагрудному знаку МВД России «За отличную службу в МВД» (который утратившими силу приказами МВД России от 24 августа 2016 года № 481 и от 20 апреля 2017 года № 220, а также действующим в настоящее время приказом МВД России от 28 июля 2020 года № 525 не включен в перечень ведомственных знаков отличия, дающих такое право), не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 767-О