Определение Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 1157-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Х. на нарушение ее конституционных прав положениями статей 61 и 62 Федерального закона «О государственной социальной помощи», а также частью 5 статьи 40 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 30 мая 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки Х. к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Гражданка Х. оспаривает конституционность статей 61 и 62 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которые закрепляют перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, и определяют состав набора социальных услуг и порядок их предоставления отдельным категориям граждан, а также части 5 статьи 40 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_2», согласно которой порядок организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, 2 перечень медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения в системной взаимосвязи с положениями Приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения Российской ЛИЦО_2 от 7 июня 2018 года № 321н «Об утверждении перечней медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения», закреплявшего перечень медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения (утратил силу в связи с изданием приказа Министерства здравоохранения Российской ЛИЦО_2 от 28 сентября 2020 года №1029н, утвердившего новые перечни), по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, не соответствуют статьям 7 (часть 1), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 39 (часть 1), 41 (части 1 и 2) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку устанавливают безусловный запрет для инвалида при наличии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на получение мер социальной защиты в виде путевки на санаторно-курортное лечение. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_2, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них. 3 Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предоставляет право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, который включает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, отдельным категориям граждан, одной из которых являются инвалиды. Одновременно названный Федеральный закон предоставляет гражданам право выбора: получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты (часть 3 статьи 63). Оспариваемые Х. статьи 61 и 62 данного Федерального закона являются элементами правового механизма, направленного на обеспечение эффективной реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно- курортное лечение, не препятствуют реализации права на меры социальной поддержки путем получения ежемесячной денежной выплаты и не могут рассматриваться как нарушающие ее конституционные права. В свою очередь, Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_2» определяет правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, права и обязанности граждан, медицинских работников, гарантии реализации этих прав, компетенцию органов публичной власти и медицинских организаций в сфере охраны здоровья (статья 1). При этом законодатель, устанавливая в указанном Федеральном законе виды государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи, предоставление которых непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_2 не вытекает, в статье 40 предусмотрел медицинскую реабилитацию и санаторно-курортное лечение и закрепил полномочие соответствующих федеральных органов исполнительной власти по установлению порядка их организации, а также утверждению перечня медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения (часть 5 статьи 40). 4 Таким образом, оспариваемое Х. положение указанного Федерального закона направлено на обеспечение восстановления и сохранения здоровья граждан, что также не может расцениваться как нарушающее ее права. Как следует из содержания жалобы, оспаривая названные законоположения, нарушение своих прав заявительница, являющаяся инвалидом II группы, связывает с тем, что правоприменительные органы в ее конкретном деле отнесли ВИЧ-инфекцию к заболеваниям, передающимся половым путем, хотя прямого указания об этом в перечне медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения Российской ЛИЦО_2 от 7 июня 2018 года № 321н, нет. Однако разрешение вопроса об обоснованности отнесения учреждениями здравоохранения и судами общей юрисдикции ВИЧ-инфекции к заболеваниям, передающимся половым путем, т.е. о правильности применения приведенного перечня медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, определенной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Х., поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1157-О