Определение Конституционного Суда РФ от 31.01.2023 № 142-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 16 статьи 12, статьей 155 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4, пунктом 14844 и разделом VIII Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов город Санкт-Петербург 31 января 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 – собственник жилого дома, которому судами отказано в удовлетворении иска к региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами о перерасчете платы за соответствующую коммунальную услугу за периоды отсутствия потребителя в этом доме, оспаривает конституционность следующих нормативных положений: пункта 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4, закрепляющего, что к полномочиям органов государственной власти Российской ЛИЦО_4 в области жилищных отношений среди прочего 2 относятся установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы, разработка методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решений о выборе способа управления многоквартирным домом, об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы; статьи 155 «Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги» названного Кодекса; пункта 14844 и раздела VIII Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 6 мая 2011 года № 354; далее также – Правила), определяющих, что при временном, т.е. более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и порядок такого перерасчета. По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения не соответствуют статьям 2, 6, 15 (части 1 и 2), 18 и 19 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, в том числе в его конкретном деле, они: позволяют региональному оператору отказывать в перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, исчисляемой исходя из общей площади жилого помещения, за период отсутствия потребителя в помещении несмотря на то, что в это время накопления твердых коммунальных отходов не происходит, соответствующая коммунальная услуга фактически не оказывается; приводят к неосновательному обогащению региональных операторов, ущемлению прав потребителей, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами для которых определяется 3 с учетом площади жилого помещения, что трактуется судами как исключающее перерасчет такой платы (ЛИЦО_6 указывает в жалобе на недопустимость использования в данных расчетах единицы площади, поскольку, как он полагает, результат обращения с твердыми коммунальными отходами можно исчислить только при помощи показателей объема и веса). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 ранее обращал внимание на обусловленную современными условиями становления системы обращения с твердыми коммунальными отходами специфику соответствующей коммунальной услуги, исключающую возможность точного установления как факта, так и объема ее индивидуального потребления (Постановление от 2 декабря 2022 года № 52-П, определения от 12 июля 2022 года № 1714-О, от 5 декабря 2022 года № 3211-О и № 3212-О). В Определении от 5 декабря 2022 года № 3212-О Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 указал, что предусмотренный абзацем вторым пункта 14830 Правил во взаимосвязи с формулой 92 приложения № 2 к Правилам способ расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, основанный на применении такого объективного параметра, как общая площадь жилого помещения, и утвержденного в установленном порядке норматива накопления твердых коммунальных отходов, учитывает специфику данной коммунальной услуги, исключающую возможность точного установления как факта, так и объема ее индивидуального потребления, и – сообразно конституционному принципу равенства (статья 19, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_4) – призван обеспечить равный подход ко всем собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирного дома при исчислении размера соответствующей платы, а также баланс интересов потребителей и исполнителей коммунальной услуги по обращению с твердыми 4 коммунальными отходами, который, в свою очередь, является необходимым условием бесперебойного функционирования формирующейся системы обращения с твердыми коммунальными отходами. В названном Определении Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 пришел к выводу о том, что пункт 14844 и подпункт «д» пункта 14824 Правил, действуя в нормативной связи с частью 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4, устанавливающей саму возможность перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг в случае временного отсутствия граждан в жилом помещении, а также положениями раздела VIII Правил, в частности пунктами 86, 90 и 91, предусматривающими порядок такого перерасчета, и пунктом 88, исключающим перерасчет в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, принципиально не препятствуют проведению перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении потребителя, которым соблюден нормативно установленный порядок обращения за перерасчетом и представлены документы, подтверждающие факт его временного отсутствия в жилом помещении и продолжительность такого отсутствия, а также не связывают возможность перерасчета указанной платы с определенным способом ее исчисления. С учетом приведенных позиций оспариваемые нормы, рассматриваемые в системе действующего правового регулирования оснований и порядка перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при временном отсутствии потребителя в жилом помещении, не могут расцениваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права заявителя. Установление же и оценка фактических обстоятельств конкретного дела ЛИЦО_5, в том числе являлось ли отсутствие потребителя в спорном жилом помещении временным, а также выбор на их основании 5 подлежащих применению норм не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 142-О