Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2023 № 1430-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 5, статьями 7 и 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4», пунктами 1 и 2 статьи 3, статьей 14 и пунктом 1 статьи 19 Федерального закона «О персональных данных», а также подпунктами «д», «е» пункта 5, пунктами 10 и 11, подпунктом «и» пункта 16, пунктом 18, подпунктами «б», «в» пункта 19 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской ЛИЦО_4 и ведении его личного дела город Санкт-Петербург 27 июня 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 2 статьи 5 «Права гражданина при рассмотрении обращения», статей 7 «Требования к письменному обращению» и 12 «Сроки рассмотрения письменного обращения» Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4», 2 пунктов 1 и 2 статьи 3 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе», статьи 14 «Право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным» и части 1 статьи 19 «Меры по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке» Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», а также подпунктов «д», «е» пункта 5, пунктов 10, 11, подпункта «и» пункта 16, пункта 18, подпунктов «б», «в» пункта 19 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской ЛИЦО_4 и ведении его личного дела (далее – Положение о персональных данных гражданского служащего; утверждено Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 30 мая 2005 года № 609), устанавливающих обязанности кадровой службы при обработке персональных данных гражданских служащих и ведении их личных дел, а также относящих информацию, содержащуюся в личных делах гражданских служащих, к охраняемым законом сведениям. Из представленных материалов следует, что решением районного суда, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, ЛИЦО_5 отказано в удовлетворении его административного искового заявления к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки о признании незаконными действий ответчика по рассмотрению жалобы заявителя и возможной утрате его персональных данных, а также отказа в выдаче заверенной копии заключенного с ним служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской ЛИЦО_4 в указанном государственном органе. Суды установили отсутствие нарушений при рассмотрении обращения заявителя и указали, что в личном деле гражданского служащего данный служебный контракт отсутствует, поскольку в ходе производства по уголовному делу, возбужденному в отношении заявителя, он был передан в правоохранительные органы и находится в материалах этого дела; данная информация неоднократно доводилась до сведения заявителя по его обращениям; при этом отсутствуют сведения, подтверждающие утрату персональных данных ЛИЦО_5 в 3 результате действий административного ответчика. Суды пришли к выводу, что права, свободы и законные интересы заявителя не нарушены. Как утверждает ЛИЦО_5, пункт 2 статьи 5, статьи 7 и 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4» не обязывают государственные органы сохранять и предоставлять доказательства направления ответа на обращение заявителя. Он также полагает, что пункты 1 и 2 статьи 3, статья 14 и пункт 1 статьи 19 Федерального закона «О персональных данных» и подпункты «д», «е» пункта 5, пункты 10, 11, подпункт «и» пункта 16, пункт 18, подпункты «б», «в» пункта 19 Положения о персональных данных гражданского служащего не позволяют признавать незаконными любые действия оператора персональных данных, которыми ограничивается право физического лица на доступ к относящейся к нему информации, а также не содержат гарантий его соблюдения. В связи с этим заявитель просит признать оспариваемые нормы не соответствующими статьям 18, 19, 24, 45, 46, 52 и 53 Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4» образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской ЛИЦО_4 конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18 июля 2012 года № 19-П; определения от 21 мая 2015 года № 1163-О, от 25 мая 2017 года № 1009-О, от 24 октября 2019 года № 2930-О и др.). Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган 4 местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 9, пункты 1 и 4 части 1 статьи 10, статья 12). Исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5). Таким образом, пункт 2 статьи 5 и статья 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4», действующие во взаимосвязи с другими положениями названного Федерального закона, гарантируют своевременное рассмотрение компетентными органами каждого обращения гражданина и предоставление ему доступа к ознакомлению с затрагивающими его права документами. Поэтому данные нормы не могут рассматриваться как нарушающие указанные в жалобе конституционные права заявителя. Вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», представленными судебными решениями не подтверждается применение статьи 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4», оспариваемых положений Федерального закона «О персональных данных» и Положения о персональных данных гражданского служащего в деле с участием заявителя. Кроме того, формально оспаривая указанные в данной жалобе нормы, заявитель, по существу, предлагает Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 оценить законность и обоснованность правоприменительных актов, которыми установлено отсутствие возможности выдачи из личного дела гражданского служащего заверенной копии заключенного с ним служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской ЛИЦО_4 ввиду передачи данного документа в правоохранительные органы для приобщения к материалам уголовного дела. 5 Между тем установление и исследование фактических обстоятельств конкретного дела, а также проверка правильности применения правовых норм с учетом указанных обстоятельств, в том числе определение того, надлежащим ли образом кадровая служба государственного органа исполняла свои обязанности по ведению личных дел гражданских служащих, не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1430-О