Определение Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 № 1864-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 6 статьи 33 и статьей 89 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 20 июля 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность положений Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4», а именно: части 6 статьи 33, согласно которой для проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного 2 руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения; в случае необходимости по решению уполномоченного руководителя к работе аттестационной комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса члены общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители образовательных и научных организаций – специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел; статьи 89, регламентирующей порядок увольнения со службы в органах внутренних дел и исключения из реестра сотрудников органов внутренних дел. Как следует из представленных материалов, заявительница, проходившая службу в органах внутренних дел, в июне 2021 года была уволена по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел – на основании рекомендации аттестационной комиссии). По мнению заявительницы, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 7 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 30 и 37 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку лишают граждан, проходящих службу в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4, возможности защиты трудовых прав при объединении в профессиональные союзы, а также не содержат норм, определяющих порядок увольнения членов профсоюзной организации. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Служба в органах внутренних дел, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности, представляет собой вид федеральной государственной службы – профессиональную служебную деятельность граждан по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, собственности, общественной безопасности и противодействию преступности. Указанная деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 15 июля 2009 года № 13-П, от 21 марта 2014 года № 7-П, от 11 ноября 2014 года № 29-П, от 12 января 2018 года № 2-П и от 23 января 2020 года № 4-П). Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом, включая особые требования к их личным и деловым качествам, их особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также с установлением для них особых правил прохождения службы в органах внутренних дел, включая особенности прекращения служебных отношений. Такое правовое регулирование обеспечивает соблюдение баланса публичных и частных интересов с учетом того, что противодействие преступности, охрана общественного порядка и защита граждан входит в число приоритетных задач органов внутренних дел. 4 Определение в части 6 статьи 33 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» состава аттестационной комиссии в целях реализации указанных задач органов внутренних дел направлено на всестороннюю и беспристрастную оценку соответствия аттестуемых сотрудников замещаемым ими должностям, что согласуется с законоположениями о прохождении службы и требованиях к личным и деловым качествам сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии в соответствии со статьей 72 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4». С учетом сказанного оспариваемое законоположение не может расцениваться как нарушающее права заявительницы. Что касается статьи 89 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4», то данная норма, регулируя порядок увольнения со службы в органах внутренних дел и исключения из реестра сотрудников органов внутренних дел с точки зрения процедуры их осуществления, не содержит каких-либо положений, касающихся установления оснований для прекращения служебных отношений и принятия решения об увольнении, включая увольнение на основании рекомендации аттестационной комиссии. Вследствие этого статья 89 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» также не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявительницы в указанном в жалобе аспекте. Как следует из материалов жалобы, нарушение своих прав заявительница связывает с отсутствием в правовом регулировании специальных положений, регламентирующих порядок увольнения 5 сотрудников органов внутренних дел, являющихся членами профсоюза. Однако разрешение данного вопроса в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не входит. Вследствие этого жалоба ЛИЦО_5, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, не может быть принята к рассмотрению Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1864-О