Определение Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 № 1865-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 6 Федерального закона «О полиции», пунктом 5 части 2 статьи 38, частями 2 и 5 статьи 89 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5» город Санкт-Петербург 20 июля 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалоб гражданина ЛИЦО_6 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», согласно которой полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Кроме того, заявитель просит признать не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_5 следующие положения Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних 2 дел Российской ЛИЦО_5 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5»: пункт 5 части 2 статьи 38, устанавливающий, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_5, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_5; части 2 и 5 статьи 89, согласно которым порядок представления сотрудников органов внутренних дел к увольнению со службы в органах внутренних дел и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; на сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Как следует из представленных материалов, в декабре 2016 года ЛИЦО_7 был уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), однако, после прекращения служебных отношений обращался в суд за защитой своих прав, считая их нарушенными (включая 3 учет отдельных периодов службы в выслугу лет, оформление листа беседы перед увольнением и представления к увольнению и др.). По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_5, так как постановления, вынесенные судами общей юрисдикции, не согласуются с решениями Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данных жалоб к рассмотрению. 2.1. Вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», приложенные ЛИЦО_8 копии судебных постановлений не подтверждают применение в деле с его участием части 1 статьи 6 Федерального закона «О полиции», а потому в этой части его жалоба не отвечает требованию допустимости. Кроме того, данная норма, раскрывая наряду с другими положениями указанной статьи содержание принципа законности применительно к деятельности полиции, непосредственно не регулирует отношения по прохождению службы в органах внутренних дел, равно как и отношения по определению продолжительности выслуги лет в органах внутренних дел. 2.2. Пункт 5 части 2 статьи 38 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5», предусматривающий возможность зачета в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел не связанных с прохождением службы данного вида периодов служебной деятельности, направлен на обеспечение максимально благоприятного подсчета выслуги лет сотрудников органов внутренних дел, является частью правового механизма, обеспечивающего возникновение и реализацию права на пенсию за выслугу лет, единовременное пособие при увольнении, на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел и не может расцениваться как нарушающий права 4 сотрудников органов внутренних дел (Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2022 года № 2251-О). ЛИЦО_4ЛИЦО_1 часть 5 статьи 89 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5», определяя процедуру оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, а также увольнением со службы в органах внутренних дел, носит организационный характер, а установленное ею правило в равной мере распространяется на всех сотрудников органов внутренних дел (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 29 сентября 2016 года № 1870-О и от 19 сентября 2019 года № 2181-О). Следовательно, указанное законоположение также не может рассматриваться как нарушающее права заявителя. 2.3. Что касается части 2 статьи 89 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_5 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5», то ЛИЦО_7 ранее уже обращался в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 с оспариванием конституционности указанной нормы. Определением от 25 октября 2018 года № 2694-О ему было отказано в принятии его жалобы к рассмотрению, поскольку она не отвечала требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой, в том числе ввиду того, что представленными постановлениями судов общей юрисдикции не подтверждалось применение названного законоположения в деле заявителя. ЛИЦО_7, вновь оспаривая конституционность части 2 статьи 89 названного Федерального закона, не представляет судебных актов, которые дают основания для иного вывода по данному вопросу. 5 При этом данная норма, закрепляющая полномочие руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по определению порядка представления сотрудников органов внутренних дел к увольнению со службы в органах внутренних дел и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел, носит организационный характер и каких-либо прав граждан напрямую не затрагивает. С учетом сказанного жалобы ЛИЦО_6, как не отвечающие критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, не могут быть приняты к рассмотрению Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ЛИЦО_1, поскольку они не отвечают требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 № 1865-О