Определение Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 № 1868-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями ряда нормативных правовых актов город Санкт-Петербург 20 июля 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, которому была назначена пенсия за выслугу лет после увольнения в 1995 году со службы в органах внутренних дел и который в дальнейшем, работая в должности мирового судьи, приобрел право на ежемесячное пожизненное содержание в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4», оспаривает конституционность следующих норм: статьи 41 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел (утверждено Постановлением Совета ЛИЦО_9 СССР от 23 октября 1973 года № 778), согласно которой права и льготы при переездах по железнодорожным, 2 водным, автомобильным и воздушным путям сообщения, по медицинскому обеспечению, государственному страхованию, оплате жилой площади, а также другие права и льготы предоставляются лицам рядового и начальствующего состава и членам их семей на основании действующего законодательства; статьи 63 названного Положения, устанавливающей, что за лицами старшего и высшего начальствующего состава, уволенными в запас или отставку по возрасту или болезни с выслугой 25 лет и более (в льготном исчислении), сохраняется право на обеспечение их и членов их семей медицинской помощью, а за нуждающимися из их числа – право на санаторно-курортное лечение в поликлиниках, санаториях и домах отдыха системы Министерства внутренних дел СССР; такое право на медицинскую помощь и санаторно-курортное лечение предоставляется также уволенным в запас по ограниченному состоянию здоровья или сокращению штатов: лицам начальствующего состава в звании полковника милиции или полковника внутренней службы с выслугой 25 лет и более (в льготном исчислении), достигшим ко дню увольнения 50-летнего возраста, и членам их семей; лицам высшего начальствующего состава, независимо от выслуги лет и возраста, и членам их семей; части второй статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_4 от 23 декабря 1992 года № 4202-I), в соответствии с которой за сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_4, а также за плату на санаторно- курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_4; указанным лицам и членам их семей один раз в 3 год выплачивается денежная компенсация к отдыху в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской ЛИЦО_4; частей 5 и 6 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4», согласно которым граждане Российской ЛИЦО_4, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), а также члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, а также на приобретение один раз в год путевок на санаторно-курортное лечение (с оплатой в установленном законом размере). По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_4, в том числе ее статьям 2, 7 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 17 (часть 1), 18, 41 (часть 1), 45 и 55 (части 1 и 2), поскольку не позволяют лицам, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, имеющим стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более и получающим ежемесячное пожизненное содержание в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4», реализовать право на медицинское обеспечение и приобретение путевок на санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством о социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, ЛИЦО_6 просит Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 проверить на соответствие статьям 7 (часть 2) и 41 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4 Постановление Правительства Российской ЛИЦО_4 от 15 декабря 2018 года № 1563 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4, отдельным категориям граждан Российской ЛИЦО_4, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным 4 лечением», указать, имеет ли оно обратную силу в соответствии со статьями 1, 3, 4 и 8 ГК Российской ЛИЦО_4, а также отменить судебные постановления, вынесенные по его делу. Части 5 и 6 статьи 11 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» применены в деле заявителя судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Согласно пункту 4 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу, за исключением случаев, когда он продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия. Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел признано утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 3 февраля 2020 года № 80 «О признании не действующими на территории Российской ЛИЦО_4 актов СССР и их отдельных положений», т.е. до обращения заявителя в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4. 2.2. Согласно статье 125 (пункт «а» части 4) Конституции Российской ЛИЦО_4, а также пункту 3 части первой статьи 3, статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод нормативными актами (указанными в пунктах «а», «б» части 2 той же статьи Конституции Российской ЛИЦО_4) и такая жалоба признается допустимой, если имеются признаки нарушения прав и свобод заявителя в результате 5 применения оспариваемого нормативного акта в его конкретном деле и если она подана в срок не позднее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты. Вопреки данным требованиям, приложенными к жалобе копиями судебных постановлений не подтверждается применение в конкретном деле с участием ЛИЦО_5 части второй статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 15 декабря 2018 года № 1563. Следовательно, данная жалоба в этой части также не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4. 2.3. Федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в Федеральном законе «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» в целях обеспечения реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь уволенными сотрудниками органов внутренних дел, имеющими продолжительный стаж службы в органах внутренних дел (20 лет и более), закрепил в части 5 статьи 11 для указанных граждан, членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, право на медицинское обеспечение, установленное частями 1 и 3 данной статьи. Достижению указанной цели служит и предусмотренное в части 6 этой же статьи право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов ее стоимости. Указанные нормы носят гарантийный характер и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права данной категории граждан. Разрешение же иных поставленных ЛИЦО_7 вопросов, в том числе о сохранении за лицом, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию за выслугу лет и получающим ежемесячное пожизненное содержание в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей 6 в Российской ЛИЦО_4», социальных гарантий, предусмотренных законодательством о службе в органах внутренних дел, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установленной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 1868-О