Определение Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 № 1886-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями статей 3, 8 и 9 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» город Санкт-Петербург 20 июля 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»: положений пункта 4 статьи 3 в той части, в которой подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О 2 ветеранах» излагается в новой редакции (подпункт «а») и дополняется пунктом 11, закрепляющим, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской ЛИЦО_4 (далее – органы исполнительной власти), и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской ЛИЦО_4; порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется названными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской ЛИЦО_4 (подпункт «б»); части 3 статьи 8, устанавливающей, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; части 2 статьи 9, согласно которой статьи 2, 3, части 1–3 статьи 8 данного Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2016 года. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку ведомственная памятная медаль «20 лет Федеральному казначейству», которой она была награждена 6 октября 2017 года, в соответствии с действующим правовым регулированием не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение указанного звания. По мнению заявительницы, оспариваемые нормы, примененные в ее деле судами общей юрисдикции, не соответствуют статьям 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку допускают возможность отказа в присвоении звания «Ветеран 3 труда» лицам, которые в период до утверждения соответствующим федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, учреждающего ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение данного звания, были награждены ведомственными знаками отличия в труде, с учетом которых такое звание присваивалось ранее, чем лишают этих лиц права на меры социальной поддержки. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской ЛИЦО_4 в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Указанным законодательным актом предусмотрено звание «Ветеран труда», которое может быть присвоено в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). На основании вступившего в силу с 1 июля 2016 года пункта 11 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» и во исполнение подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской ЛИЦО_4, и награждения указанными знаками отличия» приказом Министерства финансов Российской ЛИЦО_4 от 23 сентября 2016 года № 163н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской ЛИЦО_4 12 октября 2016 года и вступил в силу с 24 октября 4 2016 года) утверждено Положение о нагрудном знаке «Отличник финансовой работы», пунктом 1 которого предусмотрено, что таковой является ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской ЛИЦО_4, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (Положение утратило силу в связи с изданием приказа Министерства финансов Российской ЛИЦО_4 от 15 февраля 2019 года № 20н). При этом орган исполнительной власти вправе учредить один такой знак отличия, что предусмотрено пунктом 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской ЛИЦО_4, и о награждении указанными знаками отличия (утверждено Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 25 июня 2016 года № 578), тогда как ранее указанное ограничение не устанавливалось. В условиях введения в действие такого правового регулирования – с учетом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям – установленные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с 1 июля 2016 года, а за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года были награждены ведомственными знаками отличия в труде, было сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения (часть 3 статьи 8 и часть 2 статьи 9). Таким образом, оспариваемые законоположения направлены на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством, защиту интересов граждан и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, которая была награждена медалью «20 лет Федеральному казначейству» после вступления в силу 5 соответствующих изменений, внесенных в Федеральный закон «О ветеранах». Разрешение же вопроса о выборе норм, подлежащих применению в конкретном деле заявительницы, равно как и отмена судебных постановлений, на чем настаивает заявительница в своей жалобе, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена статьей Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1886-О