Определение Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 № 2111-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом 71 статьи 15 и статьей 17 Федерального закона «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_4 и въезда в Российскую Федерацию» город Санкт-Петербург 20 июля 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_4 и въезда в Российскую Федерацию»: подпункта 71 статьи 15, согласно которому право гражданина Российской ЛИЦО_4 на выезд из Российской ЛИЦО_4 может быть временно ограничено в случае, если он уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, – на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы; порядок принятия решений об ограничении права на выезд 2 из Российской ЛИЦО_4 по основанию, предусмотренному данным подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности; статьи 17, в соответствии с которой решения об ограничении права на выезд из Российской ЛИЦО_4 граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, а также граждан, допущенных к таким сведениям до вступления в силу данного Федерального закона, обжалуются гражданами в Межведомственную комиссию, образуемую в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок; отказ гражданину Российской ЛИЦО_4 в праве на выезд из Российской ЛИЦО_4 может быть обжалован в суд. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6, уволенный с военной службы в органах федеральной службы безопасности, был ознакомлен со сведениями, составляющими государственную тайну (в том числе с документами с грифом «секретно»), в связи с чем в отношении него было принято решение о временном ограничении права на выезд из Российской ЛИЦО_4, правомерность которого подтверждена судами. По мнению заявителя, подпункт 71 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_4 и въезда в Российскую Федерацию» не соответствует статьям 15 (часть 2), 19 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяет ограничивать право гражданина на выезд из Российской ЛИЦО_4 только на основании факта прохождения им военной службы в органах федеральной службы безопасности без учета категории и содержания сведений, составляющих государственную тайну, с которыми он был ознакомлен, а также не исключает произвольной оценки доказательств судами при проверке обоснованности решения о таком ограничении. 3 Кроме того, ЛИЦО_6 утверждает, что статья 17 указанного Федерального закона противоречит статье 19 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку лишает граждан права на обращение в Межведомственную комиссию с жалобой на решение о временном ограничении права на выезд из Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Статьей 27 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской ЛИЦО_4, которое, однако, в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из необходимости защиты таких конституционно значимых ценностей, как обеспечение обороны страны и безопасности государства, федеральный законодатель предусмотрел возможность принятия решения о временном ограничении права гражданина Российской ЛИЦО_4 на выезд из Российской ЛИЦО_4 в случае, если он уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности (подпункт 71 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_4 и въезда в Российскую Федерацию»). Такое решение принимается уполномоченными должностными лицами в том числе с учетом характера сведений, с которыми граждане были ознакомлены в период военной службы в органах безопасности, их актуальности на дату увольнения, а также степени секретности этих сведений в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне» (подпункт «а» пункта 4 Порядка принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской ЛИЦО_4 лиц, уволенных с военной службы в органах 4 федеральной службы безопасности, утвержденного приказом ФСБ России от 14 мая 2020 года № 198). Тем самым данное ограничение не является абсолютным, носит временный характер и по смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 7 июня 2012 года № 14-П; определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 28 сентября 2021 года № 1681-О, от 29 сентября 2022 года № 2569-О и др.) ставится в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, которые могут быть при необходимости проверены судом общей юрисдикции. Следовательно, подпункт 71 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_4 и въезда в Российскую Федерацию» не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя с учетом того, что согласно представленным судебным актам принятие в отношении ЛИЦО_5 решения о временном ограничении права на выезд из Российской ЛИЦО_4 обусловливалось характером его военной службы, в ходе которой он был ознакомлен с не утратившими актуальности сведениями, составляющими государственную тайну. Что касается статьи 17 указанного Федерального закона, то представленными судебными актами ее применение судами при разрешении конкретного дела заявителя, вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не подтверждается. Установление же и исследование фактических обстоятельств, а равно оценка обоснованности решения об ограничении права ЛИЦО_5 на выезд из Российской ЛИЦО_4, о чем фактически заявитель просит в своей жалобе, не относятся к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». 5 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2111-О