Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2023 № 2235-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Союза субподрядчиков строительных работ на нарушение его конституционных прав абзацем третьим пункта 2 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций город Санкт-Петербург 28 сентября 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы Союза субподрядчиков строительных работ к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Союз субподрядчиков строительных работ оспаривает конституционность абзаца третьего пункта 2 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций (утверждено Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 22 ноября 2012 года № 1202), согласно которому федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору – в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного 2 проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, энергетического обследования. Как следует из представленных материалов, решением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Союзу субподрядчиков строительных работ было отказано во включении в реестр саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному надзору за их деятельностью. Отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании данного решения незаконным, арбитражные суды со ссылкой на оспариваемое Союзом субподрядчиков строительных работ положение отметили, что ведение реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в данной сфере, т.е. на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (решение Арбитражного суда города Москвы от 22 февраля 2022 года, с которым согласились вышестоящие суды). По мнению Союза субподрядчиков строительных работ, оспариваемое нормативное положение не соответствует статьям 8 и 34 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку препятствует получению статуса саморегулируемой организации в области строительства на основании Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», регулирующий за исключением особенностей, установленных федеральными законами, отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением 3 статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, органов местного самоуправления, предусматривает, что в случае, если определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности, ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности осуществляется этим уполномоченным федеральным органом (статья 1, часть 2 статьи 20). Правительством Российской ЛИЦО_2 во исполнение части 1 статьи 4 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, в силу которого федеральный государственный надзор в отношении саморегулируемых организаций, в том числе в области строительства, а следовательно, и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в данной области осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (абзац третий пункта 2). Такое регулирование не затрагивает вопроса об основаниях для приобретения статуса саморегулируемой организации и не может расцениваться как препятствующее созданию саморегулируемых организаций, а потому не нарушает конституционных прав Союза субподрядчиков строительных работ. Разрешение же вопросов о квалификации заявленного Союзом субподрядчиков строительных работ предмета саморегулирования в качестве 4 деятельности, не относящейся по смыслу Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_2 к области строительства, а также определение надлежащего порядка включения его в реестр саморегулируемых организаций в той или иной сфере, о чем, по существу, просит заявитель, связано с установлением и оценкой фактических обстоятельств конкретного дела и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Союза субподрядчиков строительных работ, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2235-О