Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2023 № 2238-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 6 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 28 сентября 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», предусматривающего, что участие членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей не допускается; подписи, собранные с нарушением положений данного пункта, являются недействительными. Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, ЛИЦО_6 было отказано в удовлетворении его административного искового заявления о 2 признании незаконным решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования – муниципального округа Измайлово в городе Москве об отказе в регистрации заявителя в качестве кандидата на выборах депутатов представительного органа этого муниципального образования по многомандатному избирательному округу № 2. Как указали суды, избирательной комиссией правомерно признаны недействительными подписи, собранные в поддержку своего выдвижения заявителем – членом участковой избирательной комиссии района Измайлово города Москвы с правом решающего голоса, полномочия которого не были приостановлены. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемое законоположение не соответствует статье 32 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку препятствует членам избирательной комиссии с правом решающего голоса собирать подписи в поддержку своего выдвижения в качестве кандидатов. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя. ЛИЦО_9 основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской ЛИЦО_4 (пункты 1 и 2 статьи 1). Данный Федеральный закон, с тем чтобы гарантировать реализацию демократических принципов и норм избирательного 3 права, предусматривает, что участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается, а последствием нарушения этого требования признает недействительность подписей (пункт 6 статьи 37). Такое регулирование обеспечивает сбор подписей в условиях равенства кандидатов и является, по смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (определения от 7 февраля 2012 года № 252-О-О и от 24 июня 2014 года № 1143-О), гарантией конституционного принципа свободных выборов. При этом пункт 6 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» с учетом иных предписаний этого Федерального закона, допускающих в определенных случаях совмещение статуса кандидата и члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (подпункт «ж» пункта 1 и пункт 2 статьи 29), сам по себе не исключает возможности сбора подписей в поддержку своего выдвижения в качестве кандидатов членами избирательной комиссии с правом решающего голоса при условии соблюдения требований данного Федерального закона. В частности, как отмечает Верховный Суд Российской ЛИЦО_4, запрет на участие членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей не действует в отношении члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, выдвинувшего свою кандидатуру на выборах по иному избирательному округу, а также в отношении члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, выдвинувшего свою кандидатуру на выборах в том же избирательном округе при условии приостановления его полномочий; такой кандидат вправе осуществлять сбор подписей со дня принятия решения о приостановлении или прекращении его полномочий, но не ранее времени принятия такого решения (пункт 80 постановления Пленума Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, 4 возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4»). Следовательно, оспариваемое ЛИЦО_7 законоположение, рассматриваемое в системе действующего правового регулирования, с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 и во взаимосвязи с разъяснениями Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 2238-О