Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2023 № 2374-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3 на нарушение их конституционных прав статьей 17.3 Закона города Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» город Санкт-Петербург 28 сентября 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_15 в составе ЛИЦО_4ЛИЦО_14, судей Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_15, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_5ЛИЦО_1, ЛИЦО_11 и ЛИЦО_12 оспаривают конституционность статьи 17.3 Закона города Москвы от 23 ноября 2005 года № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», закрепляющей, что ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством), устанавливается опекуну (попечителю) независимо от 2 получения денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), и ежемесячного пособия на ребенка. Как следует из представленных материалов, определениями суда апелляционной инстанции по делам с участием ЛИЦО_8 и ЛИЦО_10 отменены решения судов первой инстанции и приняты новые решения, согласно которым отказано в удовлетворении требований заявителей о признании незаконными решений территориальных органов социальной защиты населения об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, за пользование телефоном, признании права на получение указанной выплаты, обязании назначить ее и выплатить. Определениями судей Верховного Суда Российской ЛИЦО_6ЛИЦО_1 и ЛИЦО_13 отказано в передаче кассационных жалоб на постановления судов апелляционной и кассационной инстанций для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_15. Решением суда первой инстанции, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, ЛИЦО_9 также отказано в удовлетворении исковых требований, направленных на предоставление названной выплаты. По мнению заявителей, оспариваемое положение противоречит Конституции Российской ЛИЦО_15, ее статьям 7, 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 671 (часть 4), поскольку оно по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, лишает опекунов (попечителей), осуществляющих обязанности по договору о приемной семье, права на получение дополнительных мер социальной поддержки в форме ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством). 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_15, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_15 неоднократно отмечал, что, реализуя предписания статей 7, 38 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_15, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе форм и способов государственной поддержки и социальной защиты семей, имеющих детей, регламентации условий и порядка их предоставления; устанавливая гарантии государственной поддержки и социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, законодатель вправе использовать дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств. К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и призвана обеспечивать гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. В дополнение к основным мерам социальной защиты граждан, имеющих детей, Законом города Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» закреплена система мер социальной поддержки семей с детьми. В частности, его статьей 17.3 предусмотрена ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством). При этом финансирование мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, является расходным обязательством города Москвы (статья 37 этого Закона). 4 Такое правовое регулирование направлено на создание благоприятных условий для воспитания детей, находящихся под опекой (попечительством), и основано на учете объективного различия между опекунами (попечителями), исполняющими свои обязанности по опеке (попечительству) безвозмездно, и опекунами (попечителями) по договору об осуществлении опеки или попечительства, исполняющими свои обязанности возмездно. Следовательно, оспариваемое положение не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителей в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_15», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_15 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_15», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_15 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_15 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7ЛИЦО_14 № 2374-О