Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2023 № 2485-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав подпунктом «б» пункта 18 Правил предоставления государственным гражданским служащим Иркутской области единовременной выплаты на приобретение жилого помещения город Санкт-Петербург 28 сентября 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность подпункта «б» пункта 18 Правил предоставления государственным гражданским служащим Иркутской области единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденных указом Губернатора Иркутской области от 11 октября 2011 года № 272-уг «О предоставлении государственным гражданским служащим Иркутской области единовременной выплаты на приобретение жилого помещения», закрепляющего, что областной гражданский служащий снимается с учета для предоставления выплаты на 2 приобретение жилого помещения в случае изменений (улучшения) жилищных условий, в результате которых утрачены основания для признания областного гражданского служащего нуждающимся в улучшении жилищных условий, за исключением случая, когда жилищные условия улучшены в результате приобретения (строительства) жилого помещения за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, с даты внесения записи о праве собственности областного гражданского служащего и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи на жилое помещение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с 1 января 2017 года – в Единый государственный реестр недвижимости. Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, отказано в удовлетворении иска ЛИЦО_5 к Аппарату Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения о снятии с учета, о признании права на предоставление единовременной выплаты для приобретения жилого помещения, об обязании восстановить на учете для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. В обоснование иска среди прочего было указано, что решение о снятии с учета незаконно, поскольку жилое помещение приобретено ЛИЦО_5 с использованием кредитных средств. Суды, установив, что истец не проживает в жилом помещении, приобретенном за счет кредитных средств, и имеет право собственности на долю еще в одном помещении, пришли к выводу, что при постановке на учет не принимается во внимание жилое помещение, приобретенное гражданским служащим за счет кредитных денежных средств, только при условии, что гражданский служащий проживает в данном жилом помещении и не имеет другого жилого помещения в собственности. По мнению заявительницы, оспариваемая норма противоречит статьям 19 (часть 1) и 40 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку 3 является неопределенной по содержанию, закрепляя случай улучшения жилищных условий в результате приобретения (строительства) жилого помещения за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, в качестве исключения из оснований для снятия с учета для предоставления выплаты, а также нарушает принцип равенства государственных служащих, поскольку федеральные гражданские служащие, находящиеся в аналогичной по отношению к заявительнице ситуации, не снимаются с такого учета. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В силу статей 7 (часть 1) и 40 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 политика по созданию Россией как социальным государством условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, включает в себя и бесплатное или за доступную плату предоставление жилища из государственных, муниципальных и других жилищных фондов нуждающимся в нем малоимущим, иным указанным в законе гражданам в соответствии с установленными законом нормами. В отношении такой категории нуждающихся в жилище граждан Российской ЛИЦО_4, как гражданские служащие, в качестве одной из государственных гарантий Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской ЛИЦО_4» (пункт 4 статьи 53) закреплено право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы. Статьей 20 (пунктом 2) Закона Иркутской области от 4 апреля 2008 года № 2-оз «Об отдельных вопросах государственной гражданской службы Иркутской области» такое право закреплено за областными гражданскими служащими Иркутской области. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 отмечал, что законоположения, регламентирующие гарантии удовлетворения гражданами 4 потребности в жилье, призваны обеспечить реализацию принципа предоставления таких гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 Конституции Российской ЛИЦО_4, правовой природе жилищных гарантий и общеправовому принципу справедливости (определения от 30 сентября 2019 года № 2421-О, от 27 февраля 2020 года № 385-О, от 24 февраля 2022 года № 337-О и № 395-О, от 31 мая 2022 года № 1230-О и др.). Подпункт «б» пункта 18 Правил предоставления государственным гражданским служащим Иркутской области единовременной выплаты на приобретение жилого помещения основан на вытекающем из Конституции Российской ЛИЦО_4 принципе социальной справедливости и направлен на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий. Подлежа применению в системной связи с подпунктом «з» пункта 2 данных Правил – предусматривающим, что к нуждающимся в улучшении жилищных условий относится такой областной государственный служащий, который является собственником жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, при условии, что гражданский служащий проживает в данном жилом помещении и он либо члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения – оспариваемое положение не содержит неопределенности. Что касается доводов жалобы о нарушении принципа равенства, то, как указал ранее Конституционный Cуд Российской ЛИЦО_4, конституционный принцип, предполагающий равный подход к формально равным субъектам (статья 19 Конституции Российской ЛИЦО_4), не обусловливает необходимости предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к 5 разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (постановления от 29 ноября 2004 года № 17-П, от 12 марта 2015 года № 4-П, от 25 октября 2016 года № 21-П и др.; определения от 20 ноября 2014 года № 2651-О, от 9 ноября 2017 года № 2515-О, от 13 мая 2019 года № 1200-О и др.). Таким образом, оспариваемая ЛИЦО_5 норма не может рассматриваться в указанном в жалобе аспекте в качестве нарушающей конституционные права заявительницы. Проверка же правильности установления и исследования фактических обстоятельств конкретного дела (в том числе в части соответствия государственного служащего условиям, необходимым для принятия на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения), а также оценка правильности применения оспариваемой нормы – на что, по существу, направлена жалоба заявительницы – к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она закреплена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относятся. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 2485-О