Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2023 № 2495-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 6 и пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 28 сентября 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4»: части 1 статьи 6, согласно которой сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 (далее также – сотрудники), гражданам Российской ЛИЦО_4, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим 2 территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской ЛИЦО_4 по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность; состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской ЛИЦО_4, указанных в данной части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской ЛИЦО_4; порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской ЛИЦО_4 по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники; пункта 1 части 3 статьи 7, закрепляющего право на дополнительную площадь жилого помещения сотрудников, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, и граждан Российской ЛИЦО_4, указанных в части 1 статьи 6 данного Федерального закона, имеющих такие специальные звания на день увольнения со службы в органах внутренних дел. Определением суда кассационной инстанции (с которым согласился судья Верховного Суда Российской ЛИЦО_4) отменено определение суда апелляционной инстанции, которым удовлетворен иск гражданина ЛИЦО_5 о признании за ним права на дополнительную площадь жилого помещения при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о признании незаконным соответствующего протокола заседания жилищной комиссии. При новом рассмотрении дела суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при расчете размера единовременной социальной выплаты учитывается дополнительная площадь жилого помещения сотрудникам, которым присвоено специальное звание полковника полиции и выше, а также гражданам Российской ЛИЦО_4, имеющим указанное специальное звание, уволенным 3 со службы в органах внутренних дел и которые до вступления в силу Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4 (т.е. до 1 марта 2005 года) были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Установив, что ЛИЦО_5 к указанным категориям граждан не относится (состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 7 ноября 2012 года, не является действующим сотрудником), суд в иске отказал. По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 19 (часть 2), 39 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку порождают неравенство между сотрудниками, имеющими специальное звание, которые встали на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, и сотрудниками, которые встали на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения позднее указанной даты, а также влекут неопределенность при расчете социальной выплаты сотрудникам различных силовых ведомств, обладающих аналогичным правовым статусом, тем самым дискриминируя граждан по формальным основаниям. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4», вступившим в силу с 1 января 2012 года, был введен новый порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 жилыми помещениями в виде предоставления им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (статья 4). Вводя новый порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 жилыми помещениями, федеральный законодатель предусмотрел распространение данной льготы – включающей также право на 4 дополнительную площадь жилого помещения в установленных случаях – и на тех сотрудников, граждан Российской ЛИЦО_4, уволенных со службы в органах внутренних дел, которые до вступления в силу Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4 (т.е. до 1 марта 2005 года) были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу такие сотрудники (статья 6 и часть 3 статьи 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4»). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекает, поэтому их введение, отмена, установление и изменение порядка и условий их предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения от 4 февраля 2014 года № 234-О, от 5 марта 2014 года № 505-О и др.). С учетом изложенного оспариваемые нормы, имеющие гарантийный характер, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права заявителя. Установление же и исследование фактических обстоятельств конкретного дела, проверка правильности применения каких-либо норм права с учетом указанных обстоятельств, а также оценка обоснованности отказа заявителю в признании его права на дополнительную площадь жилого помещения не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного 5 закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 2495-О