Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2023 № 252-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 28 февраля 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», согласно которому на референдум субъекта Российской ЛИЦО_4 могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской ЛИЦО_4 или в совместном ведении Российской ЛИЦО_4 и субъектов Российской ЛИЦО_4, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской ЛИЦО_4, федеральным законом. 2 Как следует из представленных материалов, постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 30 марта 2021 года № 3106-ПЗС предлагаемый инициативной группой по проведению референдума Свердловской области для вынесения на референдум Свердловской области вопрос «Поддерживаете ли Вы принятие закона Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», согласно которому главы муниципальных районов, городских округов (за исключением городских округов, являющихся ЗАТО), глава Екатеринбурга будут избираться на муниципальных выборах и возглавлять местную администрацию?» признан не соответствующим требованиям пунктов 2 и 7 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», части второй пункта 3 статьи 3 Устава Свердловской области, пункта 1 статьи 3 и части первой пункта 1 статьи 4 Закона Свердловской области от 17 апреля 2006 года № 20-ОЗ «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области». Постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 7 апреля 2021 года отказано в регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области по данному вопросу. Решением суда, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, отказано в удовлетворении административного искового заявления ЛИЦО_5 – уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума Свердловской области о признании указанных постановлений незаконными. В передаче надзорной жалобы ЛИЦО_5 для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 отказано (определение судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 24 июня 2022 года). По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 2, 3 (части 2 и 3) и 32 (части 1 и 2) Конституции 3 Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяет отказывать в проведении референдума субъекта Российской ЛИЦО_4, если по выносимому на референдум вопросу уже принят закон субъекта Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 ранее относительно требований к вопросу референдума субъекта Российской ЛИЦО_4, касающегося статуса глав муниципальных образований, указывал в Определении от 28 февраля 2019 года № 276-О следующее. Пункт 2 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» принят с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, сформулированной в Постановлении от 10 июня 1998 года № 17-П, и исключает вынесение на референдум субъекта Российской ЛИЦО_4 вопросов, находящихся в ведении субъекта Российской ЛИЦО_4 или в совместном ведении Российской ЛИЦО_4 и субъектов Российской ЛИЦО_4, если указанные вопросы урегулированы Конституцией Российской ЛИЦО_4, федеральным законом. При этом положение пункта 2 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» является частью конкретизирующего Конституцию Российской ЛИЦО_4 нормативного механизма реализации права граждан на участие в референдуме наряду с другими положениями данного Федерального закона и иных законодательных актов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна позволять воспринять его как единое целое, с тем чтобы граждане не были вынуждены голосовать одновременно за несколько не связанных между собой вопросов, соединенных в одном предложении. Один и тот же вопрос не должен относиться к разным уровням законодательства, обусловленным 4 его иерархией и федеративным устройством Российской ЛИЦО_4. Не должно иметь место сочетание составленного в общих выражениях предложения и вопроса принципиального характера. Вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы правовые последствия принятого на референдуме решения были определенными по своему содержанию и по возлагаемым на соответствующие органы государственной власти полномочиям. В противном случае ставится под сомнение адекватность волеизъявления граждан Российской ЛИЦО_4, участвующих в референдуме, а реализация федеральными органами государственной власти выраженной на референдуме воли народа становится проблематичной (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 13 марта 1992 года № 3-П, от 21 апреля 1993 года № 8-П и от 21 марта 2007 года № 3- П). Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 нашли отражение в действующем Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», который в статье 12 предусматривает, что вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод (пункт 5); вопросы референдума субъекта Российской ЛИЦО_4 не должны противоречить законодательству Российской ЛИЦО_4 (пункт 6); вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения (пункт 7). При этом условия организации и проведения референдума субъекта Российской ЛИЦО_4, установленные федеральным законодателем в рамках регулирования отношений по реализации права граждан на участие в референдуме, подлежат применению не сами по себе, а исключительно во взаимосвязи с положениями Конституции Российской ЛИЦО_4 и конкретизирующего ее законодательства, как оказывающими 5 непосредственное влияние на определение допустимости вынесения того или иного вопроса на референдум субъекта Российской ЛИЦО_4. Так, основы статуса главы муниципального образования урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4», и, в частности, из его статьи 36 следует, что в системе действующего правового регулирования федеральный законодатель, закрепляя исчерпывающий перечень способов замещения должности главы муниципального образования и вариантов определения его места в структуре органов местного самоуправления, тем не менее самостоятельно не решает вопрос об их предпочтительности, а оставляет его на усмотрение в обозначенных рамках (пределах) субъектов Российской ЛИЦО_4. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в Постановлении от 1 декабря 2015 года № 30-П указал на требования, которые предъявляются к таким законам субъектов Российской ЛИЦО_4 частью 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» в ее конституционно-правовом смысле, выявленном в этом Постановлении, и предписал субъектам Российской ЛИЦО_4 привести законодательное регулирование в сфере организации муниципальной власти в соответствие с правовыми позициями, выраженными в данном Постановлении. Правовые позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, сформулированные в указанном Постановлении, сохраняют свою силу, являются общеобязательными и подлежат реализации в соответствующем законодательстве субъектов Российской ЛИЦО_4, что, следовательно, означает для субъектов Российской ЛИЦО_4 обязанность принять необходимые законы и обязанность не отступать от данных правовых позиций в будущем. Возможность же назначения референдума субъекта Российской ЛИЦО_4 по вопросу о статусе глав муниципальных образований, как относящемуся к предмету совместного ведения Российской ЛИЦО_4 и субъектов Российской ЛИЦО_4, связывается действующей 6 системой конституционно-правового регулирования данного института непосредственной демократии с соблюдением его инициаторами всех требований, предъявляемых к условиям его проведения, что не предполагает формального подхода к оценке соответствующего вопроса законодательным органом субъекта Российской ЛИЦО_4, уполномоченным назначать референдум субъекта Российской ЛИЦО_4 (пункт 4 статьи 15 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4»). Следовательно, положения пункта 2 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», как устанавливающие одно из условий проведения референдума субъекта Российской ЛИЦО_4 и подлежащие применению во взаимосвязи с иными положениями федерального законодательства, в том числе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4», сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан. Оценка же законности и обоснованности правоприменительных, в том числе судебных, решений по делу с участием заявительницы с точки зрения правильности выбора и истолкования подлежащих применению в данном случае правовых норм, а также с точки зрения полноты и всесторонности оценки предлагаемого вопроса референдума к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 7 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 252-О