Определение Конституционного Суда РФ от 12.10.2023 № 2707-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге» город Санкт-Петербург 12 октября 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, заслушав заключение судьи Л.О.Красавчиковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3Гук оспаривает конституционность абзаца первого пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 6 июля 2009 года № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге» о том, что для целей данного Закона участником долевого строительства, нуждающимся в защите, в Санкт-Петербурге признается гражданин Российской ЛИЦО_4, сведения о котором внесены по 31 марта 2022 года в установленном порядке в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, проживающий в 2 Санкт-Петербурге на день вступления в силу данного Закона в общей сложности не менее пяти лет и соответствующий одному из критериев, перечисленных в пункте 2 его статьи 1. Как следует из представленных материалов, решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2022 года, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций (апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 25 мая 2022 года и кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2022 года), ЛИЦО_6 отказано в удовлетворении административных исковых требований к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, которым отказано во включении сведений о нем в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт- Петербурге. Судами установлено, что административный истец в период с 28 сентября 1988 года по 25 августа 2014 года имел регистрацию по месту жительства в Москве, при этом он не представил документы, подтверждающие его проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее пяти лет на момент вступления в силу Закона Санкт-Петербурга «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт- Петербурге». Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 29 декабря 2022 года отказано в передаче кассационной жалобы ЛИЦО_5 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4. По мнению заявителя, оспариваемое положение противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 40 и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой содержащаяся в нем норма по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, лишает граждан возможности реализовать право на приобретение жилых помещений в избранном месте жительства, порождает – в отсутствие объективного и разумного оправдания – дифференциацию в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории «участник долевого строительства». Заявитель также просит отменить состоявшиеся по делу с его участием правоприменительные решения. 3 2. Согласно статье 40 Конституции Российской ЛИЦО_4 каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Данные конституционные положения, помимо прочего, означают, что законодателю на конституционном уровне предписывается определять не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических возможностей (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 10 декабря 2019 года № 39-П). В постановлениях от 22 июня 2017 года № 16-П и от 21 июля 2022 года № 34-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 отметил, что с жилым помещением связаны не только конституционно значимые имущественные интересы гражданина, но и гарантии права на жилище, закрепленные статьей 40 Конституции Российской ЛИЦО_4. Заключение договоров с целью приобретения жилого помещения, в том числе посредством участия в долевом строительстве, может быть направлено на удовлетворение не только жилищных потребностей гражданина, но и его экономических интересов (сбережение денежных средств, формирование имущественной базы для дальнейшего получения дохода от сдачи жилья внаем и т.д.), притом что жилым помещением достаточной площади он уже обеспечен. Тем не менее участие в долевом строительстве выступает прежде всего формой реализации гражданами своего интереса в обеспечении личной потребности в жилище. 3. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_4 гражданское законодательство находится в ведении Российской ЛИЦО_4 (статья 71, пункт «о»), а жилищное законодательство – в совместном ведении Российской ЛИЦО_4 и ее субъектов (статья 72, пункт «к» части 1); по предметам ведения 4 Российской ЛИЦО_4 принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской ЛИЦО_4, а по предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_4 и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_4 (статья 76, части 1 и 2). Федеральный законодатель, действуя в соответствии с данными конституционными предписаниями и предоставленной ему дискрецией, урегулировал отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, в Федеральном законе от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_4». Данный Федеральный закон также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1). В частности, данный Федеральный закон (в первоначальной редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений застройщика с цедентом ЛИЦО_5, заключившим договор с застройщиком 15 февраля 2006 года) определил, что в случае нарушения предусмотренного договором срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства застройщик уплачивает участнику долевого строительства неустойку (пени) в размере одной семидесятипятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской ЛИЦО_4, действующей на день исполнения обязательства, от цены договора за каждый день просрочки; в случае, если строительство многоквартирного дома или иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора; изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого 5 строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской ЛИЦО_4 (части 2 и 3 статьи 6). Кроме этого, в качестве дополнительных гарантий для защиты прав и законных интересов участников долевого строительства данным Федеральным законом предусмотрена обязательная государственная регистрация договора участия в долевом строительстве, а также право залога участников долевого строительства в отношении создаваемого объекта недвижимости и земельного участка, предоставленного для этого застройщику (или право аренды земельного участка) (часть 3 статьи 4, статья 13 и др.). В силу части 2 статьи 27 данного Федерального закона его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для создания многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу данного Федерального закона, т.е. начиная с 1 апреля 2005 года. Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 111-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_4» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» пункт 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4» (утратил силу с 1 января 2023 года на основании Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской ЛИЦО_4») был дополнен подпунктом 421, которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_4 по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской ЛИЦО_4, было отнесено полномочие по государственному контролю и надзору в области долевого 6 строительства в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Исходя из этого, в ситуациях, возникающих при банкротстве застройщиков и характеризуемых рисками нарушения прежде всего прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов, для решения проблемы завершения строительства, разрешение на которое получено застройщиком ранее 1 апреля 2005 года, рядом субъектов Российской ЛИЦО_4 в период 2007–2009 годов предприняты меры по замене неплатежеспособных застройщиков. Как свидетельствует практика, это достигалось в основном посредством заключения новых договоров аренды земельного участка, отведенного под строительство проблемного объекта, с другими застройщиками с переводом на них обязательств по договорам, заключенным ранее с гражданами-инвесторами. Еще одним способом замены неплатежеспособного застройщика стало создание специально для завершения строительства проблемного дома ТСЖ или ЖСК (как в случае ЛИЦО_5), которым передавались функции и полномочия застройщика. Также в ряде субъектов Российской ЛИЦО_4 были приняты законы о мерах государственной поддержки участников долевого строительства, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков и нуждающихся в дополнительной поддержке, например Закон Саратовской области от 1 октября 2007 года № 197-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области», Закон Нижегородской области от 29 октября 2008 года № 146-З «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков) на территории Нижегородской области», Закон Брянской области от 12 июля 2011 года № 66-З «О дополнительных мерах по защите прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Брянской области», Закон Воронежской области от 6 ноября 2013 года № 163-ОЗ «О мерах по защите прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) 7 иных объектов недвижимости на территории Воронежской области» и многие другие. В числе первых принят и Закон Санкт-Петербурга от 6 июля 2009 года № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге». Преследуя одну и ту же цель, принятые субъектами Российской ЛИЦО_4 законы, направленные на регламентацию государственной поддержки участников долевого строительства, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, имеют существенные различия в определении конкретных мер государственной поддержки, включая меры финансового или организационного характера. Круг лиц, на которых распространяются предусмотренные этими законами меры поддержки, также достаточно разнообразен. Участники долевого строительства признаются нуждающимися в поддержке и (или) пострадавшими от действий (бездействия) строительной организации при наличии разных условий, в том числе когда договорные отношения с застройщиками возникли до вступления в силу Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_4», при наличии неисполненного судебного решения (например, о предоставлении жилого помещения в строящемся доме, о расторжении договора и возврате денежных средств) и др. Такое регулирование осуществлено в рамках дискреции, которой наделены органы государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_4 и которая дает возможность вводить за счет средств бюджета субъекта Российской ЛИЦО_4 дополнительные (финансовые и организационные) меры поддержки для отдельных категорий граждан, что не является обязанностью субъекта Российской ЛИЦО_4 и осуществляется при наличии возможности (статья 263-1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4»). Закон Санкт- Петербурга «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге», устанавливающий условия и 8 порядок предоставления мер поддержки участникам долевого строительства, попавшим в сложную жизненную ситуацию в связи с невыполнением недобросовестным застройщиком своих обязательств, также принят – несмотря на частноправовой характер соответствующих договорных отношений – в порядке реализации указанного права органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4. Потому положения данного Закона не могут расцениваться в качестве такого механизма реализации прав граждан (на приобретение жилых помещений в избранном месте жительства посредством участия в долевом строительстве), конкретное содержание которого предопределено федеральным регулированием. Следовательно, введение субъектом Российской ЛИЦО_4 дополнительных мер поддержки граждан, нуждающихся в помощи, – в частности посредством установления приоритета удовлетворения интересов отдельных категорий граждан, приобретающих жилые помещения путем участия в долевом строительстве, – учитывает специфику такого участия, заключающуюся в самостоятельной реализации прав, закрепленных статьями 27 (часть 1) и 40 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, с использованием одного из доступных способов, применяющихся в гражданском обороте. Такое регулирование само по себе не может рассматриваться как несовместимое с принципом равенства (статья 6, часть 2; статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_4). С учетом сказанного оспариваемое положение Закона Санкт-Петербурга «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге» неопределенности в аспекте, указанном заявителем и касающемся реализации права граждан на приобретение жилых помещений в избранном месте жительства, не содержит и не может расцениваться в качестве нарушающего его конституционные права обозначенным им в этой связи образом. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О 9 Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2707-О