Определение Конституционного Суда РФ от 31.10.2023 № 2781-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 261 Федерального закона «О страховых пенсиях» город Санкт-Петербург 31 октября 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 1 статьи 261 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающей, что пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5–8 статьи 18 данного 2 Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с данным Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности. По мнению заявительницы, оспариваемая норма, примененная судами общей юрисдикции в ее деле, не соответствует статьям 1 (часть 1), 15 (части 1 и 2) и 75 (часть 6) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку препятствует реализации конституционной гарантии ежегодной индексации пенсии в отношении работающих пенсионеров. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, признавая Россию социальным государством, предоставляет каждому право на социальное обеспечение и относит определение условий и порядка его реализации к компетенции законодателя (статья 7; статья 39, части 1 и 2). Одним из важнейших элементов социального обеспечения, охватывающего риски, связанные с потерей средств к существованию по не зависящим от человека причинам, является пенсионное обеспечение, которое призвано создавать приемлемые условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья, иных не зависящих от них причин не может трудиться. Устанавливая в рамках предоставленных ему полномочий систему пенсионного обеспечения, законодатель в ряде законодательных актов определил виды пенсий, условия их назначения, порядок определения их размеров, а также их индексации в связи с ростом стоимости жизни. В частности, Федеральный закон «О страховых пенсиях» наряду с условиями назначения и размерами страховой пенсии по старости и 3 фиксированной выплаты к ней предусматривает механизмы ежегодной корректировки размера страховой пенсии и ежегодной индексации фиксированной выплаты к ней, в том числе исходя из роста потребительских цен за прошедший год (части 20–22 статьи 15; части 6 и 7 статьи 16 и часть 10 статьи 18). При этом для пенсионеров по старости, продолжающих после назначения пенсии осуществлять трудовую деятельность, был предусмотрен такой порядок выплаты сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней (в том числе полученных в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5–8 статьи 18 данного Федерального закона), при котором указанные суммы выплачивались без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 и корректировки размера страховой пенсии, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Однако после прекращения пенсионером трудовой деятельности пенсия выплачивается с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности (статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 385-ФЗ; части 1 и 3 статьи 261 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Вводя такое правовое регулирование, законодатель, очевидно, принимал во внимание, что работающие пенсионеры, – в отличие от получателей пенсий, прекративших работу, – продолжая осуществлять работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, после достижения пенсионного возраста, продолжают формировать свои пенсионные права, а размер выплачиваемой им страховой пенсии ежегодно подлежит перерасчету в связи с увеличением по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента исходя из суммы страховых взносов на 4 страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости при ее назначении (пункт 3 части 2 статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Между тем после вступления в силу части 6 статьи 75 Конституции Российской ЛИЦО_4, внесенной Законом Российской ЛИЦО_4 о поправке к Конституции Российской ЛИЦО_4 от 14 марта 2020 года № 1- ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и предусматривающей осуществление индексации пенсий не реже одного раза в год, причем безотносительно к продолжению пенсионером работы или иной аналогичной деятельности, такое регулирование подлежит изменению, сроки которого должны быть определены законодателем сообразно планированию федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 на конкретный календарный (финансовый) год, а также и с учетом социально-экономических условий и финансовых возможностей государства на среднесрочный и долгосрочный период (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 24 июня 2021 года № 1139-О). Ставя под сомнение конституционность оспариваемой нормы, ЛИЦО_6 ссылается на то, что она до настоящего времени не скорректирована с учетом требований части 6 статьи 75 Конституции Российской ЛИЦО_4. При таких обстоятельствах разрешение поставленного заявительницей вопроса потребовало бы оценки Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 сроков разработки необходимого законодательного регулирования, что, в свою очередь, означало бы его вмешательство в разрешение социально-экономических вопросов, с которыми неразрывно сопряжена подготовка соответствующих изменений (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 28 июня 2022 года № 1456-О и от 29 сентября 2022 года № 2261-О). 5 Следовательно, отсутствуют основания для вывода о нарушении оспариваемым положением конституционных прав ЛИЦО_5 в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2781-О