Определение Конституционного Суда РФ от 31.10.2023 № 2978-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частями 2 и 7 статьи 31 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 31 октября 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_4»: части 2, согласно которой деятельность иностранной или международной неправительственной организации признается нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 со дня обнародования информации об этом в порядке, установленном данной статьей; 2 части 7, в соответствии с которой обнародование информации о признании нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 деятельности иностранной или международной неправительственной организации осуществляется путем размещения перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, и опубликования его в общероссийском периодическом издании, определенном Правительством Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, постановлением судьи, с которым согласились судьи вышестоящих судов, заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.33 «Участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 ее деятельности» КоАП Российской ЛИЦО_4, и ему был назначен административный штраф в размере пяти тысяч рублей. Основанием для привлечения ЛИЦО_5 к административной ответственности послужило то, что 2 октября 2021 года заявитель осуществлял наблюдение за проводимыми за пределами Российской ЛИЦО_4 выборами в качестве представителя общественного движения, входящего в структуру международной неправительственной организации, деятельность которой была признана нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4. При этом суды установили, что обнародование информации о признании деятельности данной организации нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 осуществлено в соответствии с частью 7 статьи 31 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан 3 Российской ЛИЦО_4» до события совершенного ЛИЦО_6 административного правонарушения. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 3), 17, 19 (часть 1), 23 (часть 1), 45, 49, 54, 55 и 751 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку допускают необоснованное признание гражданина участвующим в деятельности международной неправительственной организации и, как следствие, привлечение его в связи с этим к административной ответственности в отсутствие вины в случае, когда информация о признании такой деятельности нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 на момент совершения административного правонарушения была опубликована только в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», притом что с момента опубликования этой информации и до начала действия запрета на участие в указанной деятельности не установлен период, позволяющий не допустить совершения противоправных деяний. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, признавая за каждым свободу мысли и свободу слова, право на объединение, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской ЛИЦО_4, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5; статья 29, части 1 и 2; статья 30; статья 34, часть 1). Гарантируя права и свободы человека и гражданина, государство одновременно вправе устанавливать в федеральном законе ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и 4 законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_4). Конкретизируя приведенные конституционные положения, Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_4» допускает признание деятельности иностранной или международной неправительственной организации нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 как представляющей угрозу основам конституционного строя Российской ЛИЦО_4, обороноспособности страны или безопасности государства со дня обнародования информации об этом, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти (части 2 и 7 статьи 31). Данные нормы, направленные на обеспечение возможности ознакомления с информацией о признании нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 деятельности иностранной или международной неправительственной организации, не препятствуют гражданину – с учетом характера деятельности такой организации, которая может быть признана нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4, – своевременно предпринять меры, необходимые для получения соответствующих сведений, и, соответственно, не предполагают произвольного привлечения к административной ответственности без выяснения всех обстоятельств, в том числе и виновности лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП Российской ЛИЦО_4). Следовательно, части 2 и 7 статьи 31 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_4» не могут расцениваться как нарушающие конституционные права ЛИЦО_5 в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального 5 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2978-О