Определение Конституционного Суда РФ от 31.10.2023 № 2994-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на нарушение его конституционных прав подпунктом «а» пункта 141 и пунктом 142 статьи 35, пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2», а также подпунктом «а» пункта 11 и пунктами 12 и 14 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области город Санкт-Петербург 31 октября 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее также – Псковское РО РОДП «ЯБЛОКО») оспаривает конституционность следующих законоположений: 2 подпункта «а» пункта 141 и пункта 142 статьи 35 «Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями», а также пункта 11 статьи 38 «Регистрация кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума» Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2»; подпункта «а» пункта 11, а также пунктов 12 и 14 статьи 32 «Представление документов о выдвижении кандидатов, единых списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, в избирательные комиссии» Избирательного кодекса Псковской области (Закон Псковской области от 1 августа 2003 года № 295-оз). Как следует из представленных материалов, решением представительного органа местного самоуправления от 22 июня 2022 года № 2017 (опубликовано 24 июня 2022 года) назначены выборы депутатов данного представительного органа. Решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, заявителю и ряду граждан отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутых Псковским РО РОДП «ЯБЛОКО» на данных выборах. При этом суды установили, что в представленном 22 июля 2022 года в избирательную комиссию списке в качестве кандидата, выдвинутого по избирательному округу № 13, указан кандидат И., в то время как согласно выписке из протокола конференции избирательного объединения по названному округу выдвинут кандидат М., а следовательно, соответствующий требованиям законодательства список кандидатов по одномандатным избирательным округам в избирательную комиссию не был представлен. Доводы административных истцов о допущенной при оформлении списка технической ошибке, которая привела к включению в список другого лица, были отклонены судами со ссылкой на отсутствие возможности внесения изменений в представленный для заверения список кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, а 3 также на то, что представленные в избирательную комиссию документы свидетельствуют об искажении воли избирательного объединения. По мнению Псковского РО РОДП «ЯБЛОКО», оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 1 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 32 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку позволяют признавать содержащий опечатки список кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, не представленным в избирательную комиссию, препятствуют внесению изменений в такой список и допускают принятие избирательной комиссией решения об отказе в его заверении без уведомления избирательного объединения об обнаруженных недостатках. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_2, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя. ЛИЦО_4 основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской ЛИЦО_2 (пункты 1 и 2 статьи 1). При этом субъекты Российской ЛИЦО_2 имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов; соответствующие законы субъекта Российской ЛИЦО_2 выступают при этом в качестве конкретизирующего 4 нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2 и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 22 декабря 2015 года № 34- П). Определяя порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательным объединением, указанный Федеральный закон устанавливает, что законом субъекта Российской ЛИЦО_2 может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат, и заверение в таком случае списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 11 статьи 35). В соответствии с взаимосвязанными положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2» (подпункт «а» пункта 141, пункты 142 и 144 статьи 35) и Избирательного кодекса Псковской области (подпункт «а» пункта 11 и пункт 12 статьи 32) в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской ЛИЦО_2 его заверения организующей выборы избирательной комиссией в эту комиссию представляется наряду с прочим список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на бумажном носителе по форме, утверждаемой данной комиссией, который содержит определенные законодательством сведения; организующая выборы избирательная комиссия, в свою очередь, в установленный срок обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, основанием для чего может, в частности, послужить отсутствие списка кандидатов, предусмотренного 5 указанными законоположениями. При этом в силу пункта 15 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2» и пункта 14 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области после представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов по общему правилу не могут быть изменены. Оценивая в Постановлении от 7 июня 2023 года № 31-П порядок выдвижения кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам списком, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с учетом выводов, сформулированных им в отношении заверения списков кандидатов, выдвинутых политической партией на выборах депутатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам (Постановление от 13 апреля 2017 года № 11-П), подчеркнул, что: отказ избирательной комиссии, организующей выборы, в заверении списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, обусловленный исключительно тем, что в оформлении представленных для его заверения документах в отношении отдельных кандидатов допущены ошибки (опечатки), не позволяющие достоверно определить соответствующих кандидатов и при этом не препятствующие установлению иных выдвинутых избирательным объединением кандидатов, не обеспечивает дифференцированного – как по характеру, так и по масштабам – реагирования на различные нарушения предусмотренного федеральным законом порядка выдвижения избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 и представительных органов муниципальных образований; ошибки (опечатки) в оформлении – применительно к отдельным кандидатам – документов, представленных в избирательную комиссию для заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, которые не 6 позволяют с достоверностью определить соответствующих кандидатов, не должны влечь за собой отстранения от выборов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 или представительных органов муниципальных образований всех выдвинутых таким избирательным объединением кандидатов, включая и тех, при оформлении документов о выдвижении которых не было допущено никаких ошибок (опечаток); правило, устанавливающее обязанность избирательной комиссии, организующей выборы, при выявлении ошибок (опечаток) в оформлении документов о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, не позволяющих с достоверностью определить отдельных (некоторых) выдвинутых граждан, отказать в заверении списка в целом, а не исключить из такого списка соответствующих граждан до его заверения, расходится с конституционно значимыми принципами необходимости, пропорциональности и соразмерности, чем порождает неоправданные ограничения избирательных прав граждан и политических партий. В связи с этим Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 Постановлением от 7 июня 2023 года № 31-П признал пункт 142 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2» не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 3 (часть 3), 13 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2), 55 (часть 3) и 130 (часть 2), в той мере, в какой он обязывает избирательную комиссию, организующую выборы, рассматривать ошибки (опечатки), допущенные в оформлении представленных в избирательную комиссию документов в отношении отдельных кандидатов, не позволяющие достоверно определить граждан, выдвинутых в соответствующих избирательных округах, в качестве нарушения установленного порядка выдвижения избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на выборах в законодательные (представительные) органы государственной 7 власти субъектов Российской ЛИЦО_2 или представительные органы муниципальных образований и отказывать в его заверении в случае, когда указанные ошибки (опечатки) не препятствуют установлению иных кандидатов, включенных в такой список. Кроме того, как следует из ряда решений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 (постановления от 12 марта 2021 года № 6-П, от 7 июня 2023 года № 31-П и др.), в случае своевременного выявления ошибок (опечаток) в таких документах – в силу генеральной (общей) обязанности избирательных комиссий обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской ЛИЦО_2 (пункт 3 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2») – не исключается уведомление о них заинтересованных субъектов избирательного процесса; при этом, если в оформлении представленных для заверения списка документов в отношении отдельных кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, будут выявлены ошибки (опечатки), объективно не позволяющие достоверно определить граждан, выдвинутых в отдельных избирательных округах, она не лишена возможности оценить, допустимо ли их своевременное устранение (исправление) в целях конкретизации (уточнения) результатов выдвижения и, соответственно, является ли необходимым извещение избирательного объединения о таких недостатках. Приведенные постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, выраженные в них правовые позиции сохраняют свою силу и предполагают, что квалификация допущенных избирательным объединением ошибок в качестве позволяющих или не позволяющих достоверно определить кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, и оценка возможности уведомления о них, а также определение оснований для отказа в заверении списка в целом либо исключения из него отдельных кандидатов до его заверения осуществляются избирательными комиссиями и судами на основании внимательного и ответственного изучения фактических 8 обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Следовательно, оспариваемые законоположения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2» и Избирательного кодекса Псковской области в системе действующего регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, а поставленный им вопрос, по сути, разрешен в постановлениях Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, сохраняющих свою силу. Проверка же полноты выяснения соответствующими правоприменительными органами необходимых фактических обстоятельств не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой, и поскольку по поставленному заявителем вопросу Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 9 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2994-О