Определение Конституционного Суда РФ от 31.10.2023 № 2995-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на нарушение его конституционных прав положениями пункта 142 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2», а также пункта 4 статьи 31 и пунктов 2, 11, 12, 15 и 16 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области город Санкт-Петербург 31 октября 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее также – Псковское РО РОДП «ЯБЛОКО») оспаривает конституционность следующих законоположений: пункта 142 статьи 35 «Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями» Федерального закона от 12 июня 2002 года 2 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2»; пункта 4 статьи 31 «Выдвижение кандидатов, единых списков кандидатов избирательными объединениями» и пунктов 2, 11, 12, 15 и 16 статьи 32 «Представление документов о выдвижении кандидатов, единых списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, в избирательные комиссии» Избирательного кодекса Псковской области (Закон Псковской области от 1 августа 2003 года № 295-оз). Из представленных материалов следует, что решением представительного органа местного самоуправления от 21 июня 2022 года № 191 (опубликовано 24 июня 2022 года) назначены выборы депутатов данного представительного органа. Решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, было отказано в удовлетворении требований заявителя и ряда граждан о признании незаконным бездействия избирательной комиссии, выразившегося, как полагали административные истцы, в том, что 23 июля 2022 года она уклонилась от проведения заседания по вопросу о заверении списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, принятого от уполномоченного представителя избирательного объединения в тот же день (с 17 часов 15 минут до 17 часов 30 минут), а также не приняла документы, представленные после этого лично кандидатами, включенными в данный список. При этом суды установили, что решение о заверении списка кандидатов, выдвинутых Псковским РО РОДП «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам, было принято избирательной комиссией 25 июля 2022 года (т.е. в пределах отведенного срока), а разрешение избирательной комиссией вопроса о заверении этого списка и принятие представленных кандидатами документов 23 июля 2022 года по объективным причинам было невозможно с учетом трехдневного срока, в течение которого принимается мотивированное решение о заверении такого списка, и времени, оставшегося до истечения в 18 часов этого же дня срока выдвижения кандидатов. 3 По мнению заявителя, положения пункта 142 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2», а также пункта 4 статьи 31 и пунктов 2, 11, 12, 15 и 16 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области не соответствуют статьям 1 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 32 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку исключают подачу за пределами установленного срока выдвижения кандидатов документов кандидатами, включенными в заверенный избирательной комиссией после истечения этого срока список кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам; не позволяют кандидатам подавать документы, необходимые для их выдвижения, до принятия избирательной комиссией решения о заверении списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_2, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя. ЛИЦО_4 основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской ЛИЦО_2 (пункты 1 и 2 4 статьи 1). При этом субъекты Российской ЛИЦО_2 имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов; соответствующие законы субъекта Российской ЛИЦО_2 выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2 и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 22 декабря 2015 года № 34-П). Определяя порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательным объединением, указанный Федеральный закон устанавливает, что законом субъекта Российской ЛИЦО_2 может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат, и заверение в таком случае списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 11 статьи 35). В соответствии с пунктом 142 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2» и пунктом 12 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, предусмотренных указанными Федеральным законом (пункт 141 статьи 35) и Кодексом (пункт 11 статьи 32), обязана принять решение о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Заверение списка кандидатов, выдвинутых 5 избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, является непременным условием для дальнейшей реализации пассивного избирательного права всеми включенными в него гражданами (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 7 июня 2023 года № 31-П), поскольку в силу пункта 143 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2» и корреспондирующего ему пункта 15 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в избирательную комиссию необходимые документы, после чего он считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата. Применительно к выборам депутатов представительного органа муниципального образования Избирательный кодекс Псковской области (пункт 4 статьи 31 и пункт 2 статьи 32) с учетом пункта 9 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2» установил, что выдвижение избирательными объединениями списков кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на выборах депутатов представительного органа муниципального образования осуществляется в течение 30 дней со дня опубликования (публикации) решения о назначении выборов, а список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию (согласно пункту 16 статьи 32 этого же Кодекса – в избирательную комиссию, организующую подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления) до 18 часов по местному времени последнего дня данного срока. 6 Из приведенного регулирования следует, что определенные законом для выдвижения кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком действия (предоставление в избирательную комиссию документов, необходимых для заверения соответствующего списка и выдвижения кандидатов, избирательным объединением и включенными в этот список кандидатами) подлежат совершению в пределах установленных сроков, отступление от которых, равно как и произвольное сокращение срока проверки избирательной комиссией документов, представленных для заверения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, расходилось бы с конституционным принципом равенства при определении условий выдвижения кандидатов. Следовательно, оспариваемые положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2» и Избирательного кодекса Псковской области, рассматриваемые в системе действующего регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2995-О