Определение Конституционного Суда РФ от 31.10.2023 № 2996-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на нарушение его конституционных прав пунктом 14 статьи 35 и пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2», а также пунктом 10 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области город Санкт-Петербург 31 октября 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее также – Псковское РО РОДП «ЯБЛОКО») оспаривает конституционность следующих законоположений: пункта 14 статьи 35 «Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями» и пункта 11 статьи 38 «Регистрация 2 кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума» Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2»; пункта 10 статьи 32 «Представление документов о выдвижении кандидатов, единых списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, в избирательные комиссии» Избирательного кодекса Псковской области (Закон Псковской области от 1 августа 2003 года № 295- оз). Из представленных материалов следует, что решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов, выдвинутого Псковским РО РОДП «ЯБЛОКО» на выборах депутатов представительного органа местного самоуправления. Как установили суды, в период соответствующей избирательной кампании полномочиями по назначению и отзыву уполномоченных представителей избирательного объединения было наделено Бюро Регионального Совета Псковского РО РОДП «ЯБЛОКО» (далее – Бюро); в избирательную комиссию в последний день установленного срока наряду с прочими документами были представлены список уполномоченных представителей избирательного объединения, являвшийся приложением к решению конференции Псковского РО РОДП «ЯБЛОКО» от 17 июля 2022 года (само решение при этом представлено не было), а также выписка из протокола заседания Бюро от 18 июля 2022 года о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, не подписанная и не заверенная печатью. В связи с этим суды констатировали, что надлежащим образом оформленный документ о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения среди документов, необходимых для заверения списка кандидатов, отсутствовал, а потому избирательная комиссия правомерно отказала в его заверении. 3 По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_2, в частности ее статьям 1 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 32 (часть 2), поскольку позволяют признавать содержащий ошибки в оформлении список уполномоченных представителей избирательного объединения не представленным в избирательную комиссию, а также допускают принятие избирательной комиссией решения об отказе в заверении списка кандидатов без уведомления избирательного объединения об обнаруженных ошибках, носящих, как полагает Псковское РО РОДП «ЯБЛОКО», технический характер. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_2, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя. ЛИЦО_4 основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской ЛИЦО_2 (пункты 1 и 2 статьи 1). При этом субъекты Российской ЛИЦО_2 имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов; соответствующие законы субъекта Российской ЛИЦО_2 выступают при этом в качестве конкретизирующего 4 нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2 и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 22 декабря 2015 года № 34-П). Определяя порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательным объединением, указанный Федеральный закон (пункт 14 статьи 35), а также конкретизирующие его положения Избирательного кодекса Псковской области (пункт 10 статьи 32) устанавливают, что избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, или отказывает в его заверении, основанием для чего являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2». При этом в силу подпункта «г» пункта 4 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области одновременно со списком кандидатов, выдвинутым избирательным объединением на выборах в представительный орган муниципального образования, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием сведений о них, перечисленных в пункте 9 статьи 29 данного Кодекса (в случае предоставления права назначения уполномоченных представителей избирательного объединения соответствующему органу (должностному лицу) избирательного объединения – также решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения). Что касается пункта 11 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2», то данное законоположение само по себе не препятствует уведомлению избирательного объединения о выявленных 5 избирательной комиссией недостатках в документах, необходимых для заверения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, до его заверения. Как следует из ряда решений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 (постановления от 12 марта 2021 года № 6-П, от 7 июня 2023 года № 31-П и др.), в случае своевременного выявления ошибок (опечаток) в таких документах – в силу генеральной (общей) обязанности избирательных комиссий обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской ЛИЦО_2 (пункт 3 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2») – не исключается уведомление о них заинтересованных субъектов избирательного процесса. Таким образом, оспариваемые Псковским РО РОДП «ЯБЛОКО» законоположения обеспечивают – с учетом функций, осуществляемых в силу действующего регулирования уполномоченными представителями избирательного объединения, – надлежащее подтверждение решения избирательного объединения или соответствующего уполномоченного органа о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, а потому не нарушают конституционных прав заявителя, тем более что, как установили суды, представленные в избирательную комиссию документы (выписка из решения Бюро и приложение к решению конференции Псковского РО РОДП «ЯБЛОКО») содержали отличающиеся сведения об уполномоченных представителях избирательного объединения. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная 6 демократическая партия «ЯБЛОКО», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2996-О