Определение Конституционного Суда РФ от 30.11.2023 № 3054-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Республики ЛИЦО_3 ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 11 статьи 18.8 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях город Санкт-Петербург 30 ноября 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. Гражданка Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 11 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4, согласно которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской ЛИЦО_4, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской ЛИЦО_4, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской ЛИЦО_4 по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков 2 уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, постановлением судьи районного суда, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, ЛИЦО_5 в связи с незаконным пребыванием на территории Российской ЛИЦО_4 с 4 декабря 2019 года была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4, и ей был назначен административный штраф в размере трех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_4 в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской ЛИЦО_4. Заявительница просит признать оспариваемое законоположение не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку оно, по ее мнению, обязывает суд во всяком случае назначать иностранному гражданину административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4, в том числе не принимая во внимание положения Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4 в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с Кодексом Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом; лицо, совершившее административное 3 правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом; назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (часть 1 статьи 1.6; часть 1 статьи 1.7; части 1 и 4 статьи 4.1). Часть 11 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4 обеспечивает соблюдение правового режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской ЛИЦО_4 и преследует конституционно-значимые цели, установленные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, а потому ее включение в названный Кодекс, равно как и закрепление наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 за совершение предусмотренных данной статьей административных правонарушений, само по себе не выходит за пределы дискреционных полномочий законодательной власти (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 12 марта 2021 года № 378-О). Установление федеральным законом административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, не противоречит Конституции Российской ЛИЦО_4, а точность и ясность правил назначения наказаний предотвращают излишнее усмотрение и злоупотребления в процессе применения административных санкций (определения от 5 марта 2014 года № 628-О, от 28 сентября 2017 года № 1808-О, от 27 февраля 2020 года № 524-О, от 31 марта 2022 года № 503-О и др.). 4 Вместе с тем Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, ранее придя к выводу о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П), неоднократно отмечал, что часть 11 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4 позволяет судам принимать во внимание все фактические обстоятельства конкретного дела и не назначать иностранному гражданину административное наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской ЛИЦО_4 (определения от 28 мая 2020 года № 1125-О, от 31 марта 2022 года № 534-О, от 31 января 2023 года № 192-О и др.). Таким образом, часть 11 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4, действующая в системе правового регулирования с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, допускала и допускает неназначение иностранному лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4. Поэтому оспариваемое законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявительницы. Формально оспаривая конституционность части 11 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4, заявительница фактически связывает нарушение своих прав с тем, что суды не применили в ее деле Указ Президента Российской ЛИЦО_4 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4 в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Между тем разрешение вопроса о выборе норм, подлежащих применению при разрешении конкретного дела, связано с установлением и оценкой фактических обстоятельств, что в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 не входит (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). 5 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Республики ЛИЦО_3 ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 3054-О