Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2023 № 335-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 3929 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_4 город Санкт-Петербург 28 февраля 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность подпункта 9 пункта 9 статьи 3929 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_4, закрепляющего в качестве общего правила, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков, если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, а также устанавливающего ряд исключений из этого правила. 2 Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, признан правомерным отказ органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем присоединения к земельному участку, принадлежащему заявителю, смежного земельного участка площадью 399 кв.м, находящегося в публичной собственности. Суды учли, что испрашиваемый ЛИЦО_6 участок входит в состав свободных земель, относящихся к публичной собственности, из которых возможно формирование самостоятельных земельных участков (подлежащих предоставлению в частную собственность по общему правилу – путем продажи с публичных торгов). По мнению заявителя, оспариваемая норма не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку она позволяет уполномоченным органам и судам отказывать гражданам в перераспределении принадлежащих им земельных участков без надлежащего обоснования, не учитывая при этом правомерные интересы таких граждан, которые будут нарушены в случае продажи смежных земельных участков другим лицам. Кроме того, ЛИЦО_7 просит проверить законность применения этой нормы судами. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, – они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V1 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_4 разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных 3 участков на торгах (статья 393), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 3928 и 3929). Существующие же различия между указанными способами обусловлены, в частности, особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 112, 117 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_4 и др.), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом статья 3929 названного Кодекса закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности; в частности, согласно подпункту 9 ее пункта 9 одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 119 «Требования к образуемым и измененным земельным участкам» указанного Кодекса (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 28 мая 2020 года № 1189-О). Таким образом, принимая во внимание, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным согласно пункту 10 статьи 3929 того же Кодекса, оспариваемое законоположение само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права в аспекте, указанном заявителем, который при этом не лишен возможности приобрести в собственность 4 земельные участки, относящиеся к публичной собственности, на общих основаниях. Разрешение же вопроса об обоснованности конкретных решений органов местного самоуправления, непосредственно связанного с исследованием фактических обстоятельств конкретного дела, а также проверка правомерности применения законоположений не относятся к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она установлена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 335-О