Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2023 № 3377-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями статей 3 и 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также ряда иных федеральных законов город Санкт-Петербург 27 декабря 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 2 статьи 3 «Основные понятия, применяемые в целях настоящего Федерального закона» и части 2 статьи 11 «Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж» Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также пункта 2 (в жалобе ошибочно именуемого частью) статьи 10 «Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж» Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» и части 1 статьи 1 «Предмет регулирования настоящего Федерального закона» Федерального закона от 21 2 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_4, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». По мнению заявительницы, оспариваемые положения как по буквальному смыслу, так и по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, обусловливают возможность включения в страховой стаж граждан, имевших по состоянию на 16 марта 2014 года гражданство ЛИЦО_7 и гражданство Российской ЛИЦО_4, при определении права на страховую пенсию и ее размера периодов осуществления предпринимательской деятельности на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года фактом уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4, несмотря на получившую документальное подтверждение уплату аналогичных взносов в Пенсионный фонд ЛИЦО_7, и тем самым вступают в противоречие со статьями 39 (части 1 и 2), 55 (часть 3), 75 (часть 6) и 751 Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в пункте 2 статьи 3 и статье 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» определил понятие страхового стажа и периоды, которые подлежат включению в страховой стаж. Определяя страховой стаж как учитываемую при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарную 3 продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской ЛИЦО_4 (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ, – в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4), а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, законодатель предусмотрел возможность включения периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской ЛИЦО_4, в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в случаях, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_4 или международными договорами Российской ЛИЦО_4, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4». Такое правило было закреплено в пункте 2 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» (с 1 января 2015 года не применяющегося, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей данному Федеральному закону), а впоследствии воспроизведено в части 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях». Следовательно, оспариваемые заявительницей положения федеральных законов «О страховых пенсиях» (как в действующей с 1 января 2023 года, так и в прежней редакции, примененной в деле заявительницы) и «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», будучи элементами правового механизма реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение, установлены с целью гарантирования пенсионных прав граждан Российской ЛИЦО_4, застрахованных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4», направлены на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, 4 формирование пенсионных прав граждан, приобретение ими права на получение страховой пенсии и не могут расцениваться как нарушающие права заявительницы в указанном в жалобе аспекте, поскольку, как следует из представленных судебных постановлений, содержание рассмотренных судами исковых требований ЛИЦО_5 в соответствующей части сводилось к зачету периодов осуществления ею предпринимательской деятельности на территории ЛИЦО_7 в 1999 году и в период с 1 апреля 2005 года по 31 декабря 2013 года в страховой стаж не для определения права на пенсию, а для целей перерасчета размера установленной ей с 7 мая 2015 года страховой пенсии по старости. Кроме того, названные законоположения непосредственно не регулируют отношения, связанные с перерасчетом размера страховой пенсии, в том числе в связи с увеличением величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года. 2.2. Согласно части 1 статьи 1 «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_4, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» данный Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской ЛИЦО_4, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Названная норма, закрепляющая предмет регулирования данного Федерального закона и обусловливающая распространение его действия на граждан Российской ЛИЦО_4 их постоянным проживанием на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года, действует во взаимосвязи с другими его положениями, включая часть 3 статьи 2, согласно которой подтверждением постоянного проживания гражданина Российской ЛИЦО_4 на территории Республики Крым или на территории города федерального 5 значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции. Следовательно, часть 1 статьи 1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_4, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» выступает элементом правового механизма, направленного на создание наиболее благоприятных условий реализации пенсионных прав, приобретенных в соответствии с законодательством ЛИЦО_7, в силу чего не может рассматриваться как нарушающая конституционные права лиц, задолго до 18 марта 2014 года приобретших без отказа от гражданства ЛИЦО_7 гражданство Российской ЛИЦО_4 (включая заявительницу, которая согласно отметке в паспорте гражданина Российской ЛИЦО_4, копия соответствующих страниц которого представлена в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, по состоянию на указанную календарную дату имела регистрацию по месту жительства в Московской области) и в связи с этим имевших возможность формирования пенсионных прав с учетом требований законодательства Российской ЛИЦО_4, в том числе путем добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в период проживания и работы на ЛИЦО_7. Разрешение же с учетом фактических обстоятельств конкретного дела вопроса о наличии оснований для перерасчета размера установленной ЛИЦО_5 страховой пенсии не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». 6 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 3377-О