Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2023 № 3387-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части первой статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», частями 1 и 10 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», а также положениями ряда иных нормативных актов город Санкт-Петербург 27 декабря 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих нормативных положений: 2 пункта «а» части первой статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», устанавливающего право на пенсию за выслугу лет для лиц, на которых распространяется действие названного Закона; статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», согласно которой сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской ЛИЦО_4 по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской ЛИЦО_4 в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (часть 1); стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_4, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит (часть 10); пункта 11 Постановления Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке 3 исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семьям в Российской ЛИЦО_4», закрепляющего периоды, засчитываемые в выслугу лет в календарном исчислении для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы с 1 января 2012 года, лицам рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, уволенным со службы с 5 апреля 2016 года; подпункта «е» пункта 1 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 28 мая 2004 года № 254) (далее – Правила), согласно которому лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I включаются время службы, работы и иные периоды, указанные в Постановлении Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941, а также время службы (работы) в таможенных органах СССР, таможенных органах Российской ЛИЦО_4 в качестве должностных лиц, имеющих специальные (персональные) звания, исчисленное в соответствии с Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 2 февраля 1998 года № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и 4 пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской ЛИЦО_4, и их семьям». Как следует из представленных документов, заявительница проходила службу в таможенных органах. После увольнения со службы была принята на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а затем – на службу в органы внутренних дел, после которой переведена на службу в войска национальной гвардии Российской ЛИЦО_4. При разрешении вопроса о предварительном расчете продолжительности выслуги лет, необходимой для назначения пенсии, период службы в таможенных органах был включен в выслугу лет не в льготном порядке, как предполагала ЛИЦО_6, а в календарном, с чем заявительница выразила несогласие, обратившись в суд. Однако, расчет продолжительности выслуги лет был признан судами общей юрисдикции правильным. Заявительница полагает, что оспариваемые нормы не соответствуют статьям 1 (часть 1), 2, 4 (часть 2), 6 (часть 2), 7, 15 (части 1, 2 и 4), 17 (части 1 и 3), 18, 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 55, 71 (пункты «в» и «т»), 72 (пункт «ж» части 1), 75 (часть 6), 751 и 76 (части 1, 2 и 5) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку в ее деле они были применены как исключающие при разрешении вопроса об определении продолжительности выслуги лет, необходимой для назначения пенсии, возможность зачета периода службы в таможенных органах в льготном исчислении. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы или государственной службы некоторых иных видов, установлен Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в его статье 1 категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной или иной службы. 5 Федеральный законодатель, закрепляя в пункте «а» части первой статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I для лиц, проходивших военную службу и сотрудников органов, осуществлявших правоохранительную деятельность, право на получение пенсии за выслугу лет лиц при наличии выслуги на соответствующей службе не менее 20 лет, установил в статье 18 данного Закона и правило о том, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской ЛИЦО_4. Во исполнение этого предписания Совет ЛИЦО_8 – Правительство Российской ЛИЦО_4 Постановлением от 22 сентября 1993 года № 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий названным категориям граждан и их семьям, определив обычный (пункты 1, 11–15) и льготный (пункты 2, 3, 6, 7) порядок исчисления выслуги лет. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, специальная (более высокая) оценка при формировании выслуги лет тех или иных периодов службы, когда имели место особые обстоятельства, влияющие на условия осуществления профессиональной деятельности, непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекает и относится к сфере усмотрения федерального законодателя, который делегирует соответствующие полномочия Правительству Российской ЛИЦО_4 (определения от 9 марта 2017 года № 358-О, от 5 июня 2018 года № 1403-О, от 20 июля 2023 года № 1879-О и др.). Оспариваемое заявительницей положение данного Постановления, действующее в системной взаимосвязи со статьями 13 и 18 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, обеспечивает реализацию права указанной категории граждан на пенсионное обеспечение, позволяет увеличивать выслугу для назначения пенсии данным лицам. 6 Следовательно, такое правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы. Аналогичную целевую направленность имеет оспариваемый ЛИЦО_5 подпункт «е» пункта 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 28 мая 2004 года № 254, предоставляющий отдельным категориям сотрудников органов наркоконтроля право на зачет периодов их службы (работы) в таможенных органах СССР, таможенных органах Российской ЛИЦО_4 в качестве должностных лиц, имеющих специальные (персональные) звания, в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с чем отсутствуют основания для вывода о нарушении ее конституционных прав данной нормой. Не могут рассматриваться как нарушающие права заявительницы в обозначенном в жалобе аспекте и оспариваемые ею положения Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ, поскольку, будучи направленными на упорядочение служебных отношений, связанных с прекращением службы в органах наркоконтроля и переходом сотрудников данных органов на службу в органы внутренних дел, сами по себе не определяют порядок исчисления продолжительности выслуги лет, необходимой для назначения пенсии. Как следует из представленных материалов, нарушение своих прав заявительница связывает с отказом судов общей юрисдикции в зачете в выслугу лет, необходимую для назначения пенсии в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, периодов ее службы в таможенных органах в льготном исчислении, однако, проверка законности и обоснованности вынесенных по конкретному делу с участием заявителя судебных решений связана с необходимостью исследования фактических обстоятельств, что не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». 7 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 3387-О