Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2023 № 3444-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации Морозовского района Ростовской области на нарушение ее конституционных прав рядом законоположений город Санкт-Петербург 27 декабря 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы администрации Морозовского района Ростовской области к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Администрация Морозовского района Ростовской области, на которую в судебном порядке возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, оспаривает конституционность следующих законоположений: статьи 33 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2», предусматривающей, в частности, органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2); 2 пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» об отнесении к вопросам местного значения городских и сельских поселений, а также муниципальных районов определенных видов деятельности в сфере оборота твердых коммунальных отходов; статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющей требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления; пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» о требованиях к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления; статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», устанавливающей как сферу применения положений этого правового акта, так и необходимость регулярной очистки территорий муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения противоречат Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, предполагают возложение на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированной свалки твердых отходов и мусора, размещенных на земельных участках, не относящихся к муниципальной собственности, позволяют судам принимать решения по данной категории споров в отношении ненадлежащих ответчиков (без учета распределения компетенции между органами муниципального района) и с ошибочным указанием местоположения земельного участка, подлежащего освобождению от твердых отходов и мусора. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно пункту 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения ранее им было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П признал ряд нормативных положений, включая положения статьи 33 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2», статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования, в том числе на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, вопрос о конституционности оспариваемых законоположений в аспекте допустимости ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения отходов, 4 расположенных на указанных землях или земельных участках, уже был разрешен Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2. Кроме того, вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», представленными материалами не подтверждается применение пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» (посвященных вопросам местного значения городского и сельского поселения) в конкретном деле с участием заявителя. Оценка же обоснованности выводов судов по вопросам установления фактических обстоятельств, в том числе касающихся определения надлежащего ответчика (из числа органов конкретного муниципального образования) и месторасположения несанкционированного размещения отходов, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, закрепленной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации Морозовского района Ростовской области, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой, и поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 ранее было принято постановление, сохраняющее свою силу. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 3444-О